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　　“2013.11-2016.11”，這三年，中國進入了新的“改革時間”。“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來。”習近平總書記的話自信有力。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。目前，北京市村級集體經濟產權制度改革已經基本完成，農村土地確權登記頒證正在全面展開，農業調轉節深入推進，近兩年全市征地農轉非積存指標大幅消減。這些改革，為率先實現城鄉發展一體化、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　懷柔區

　　盤活“閑置”財富

　　讓“鄉愁”鼓足農民的錢袋子

　　2014年7月，懷柔區在渤海鎮田仙峪村開展了盤活農村閑置房屋發展鄉村休閑養老社區試點工作。同年8月，在寶山鎮江村啟動了“清境·山里中國”鄉村酒店建設工作。通過兩種不同形式發展農村集體經濟，拓寬農民增收渠道。

　　按照閑置農宅所有權、使用權、經營權“三權分離”的原則，采取“農戶+合作社+企業”的經營模式，逐步建立“農民所有、合作社使用、企業經營、政府監督指導”四位一體的運行機制。

　　首先，村集體牽頭成立全市首家農宅合作社——北京田仙峪休閑養老農宅專業合作社，將農民的閑置房屋有組織地進行流轉，與社會資本展開合作，并對農民進行管理，提高農民組織化程度。其次區、鎮鄉通過招商引資，采取“筑巢引鳳”，吸引有規模、有實力的國奧集團投資建設，把規劃設計、施工建設、市場運營全部交由企業來市場化運作，培育健康休閑養老產業，確保可持續發展。再次，國奧集團與合作社共同成立了北京國奧頤悅田仙峪養老投資有限公司，負責房屋改造和運營，健全完善配套設施和服務體系，建立客戶準入和退出機制。

　　目前，為了更好對接市場，國奧集團已與首旅集團達成合作，國奧集團負責對房屋進行改造，首旅集團負責對社區進行推廣和運營。最后，政府加強部門間協調溝通，集成目前各項扶持政策，在基礎設施建設、公共服務配套等方面予以支持。加強與市、區各部門之間的協調溝通，簡化行政審批手續。在不出臺新的扶持政策、不投入大量財政建設資金的基礎上，通過集成村級公益事業建設一事一議財政獎補、農民住宅抗震節能保溫工程、農村煤改電等現有政策資源，對鄉村環境進行了整體提升。

　　“清境·山里中國”鄉村酒店建設工作采取了另一種形式，在寶山鎮江村完成山區搬遷后，集約出部分農宅歸集體所有。村集體與北京天河峪旅游投資發展有限公司開展合作，將農宅租賃給企業進行集中打造和經營。

　　通過閑置農宅的改造，促進了農民增收，村集體經濟不斷發展壯大。田仙峪鄉村休閑養老社區一期和二期建設共流轉村內閑置農宅44處，租金收入2300萬元;流轉村委會辦公樓建設綜合服務中心，租金收入155萬元;一期安置本村勞動力就業19人，人均月工資2500元;村集體每年獲得10%的分紅，用于對社員和全村農民二次分紅。寶山鎮“清境·山里中國”鄉村酒店19處院落年租金16萬元，每5年以20%比例遞增;村集體每年獲得5%的分紅;目前安置本地村民就業11人，人均月工資3000元。

　　逐步實現農民、村集體、企業互惠共贏。通過集體統一組織、農民自愿參與、企業經營培育產業、政府監督指導這種方式，除閑置房主獲得租金和分紅外，當地農民種植的蔬菜、板栗等農產品由社區就地購買使用或代為銷售，進一步增加了收入。村集體盤活了集體閑置資產，推動了土地流轉，村容村貌得到明顯改觀。企業購買本地農產品，保證了食物綠色健康，還打造出“國奧鄉居”、“山里中國”等農村休閑品牌，初步實現了農民、村集體、企業多贏的局面。

　　海淀區

　　推進農村集體產權制度改革

　　促進集體經濟持續健康發展

　　海淀區轄7個鎮(辦事處)、84個行政村，以及玉淵潭、太平莊等撤制單位。全區有600多家集體經濟實體，已建設了東升科技園、玉泉慧谷、“一鎮一園”等集體產業園區，實現了集體經濟快速發展。“十二五”時期，農村集體“總資產”和“凈資產”雙雙實現翻番，分別達到1177億元和465億元，均超過全市總量五分之一。

　　海淀區已基本完成集體經濟產權制度改革，按照社區股份合作制模式，建立股份經濟合作社，其中19個股份經濟合作社已經實現持續按股分紅，近五年累計按股分紅18.6億元。

　　鎮級改革中主要總結出了三種模式。

　　原玉淵潭鄉、四季青鎮模式。改革中堅持“鄉鎮一級所有”體制，全鄉鎮集體資產統一核算，直接量化到個人，只改建一個鄉鎮級的股份經濟合作社，不設分社。

　　東升鎮、海淀鎮模式。主要以各村為改革單位，將村級的經濟合作分社分別改建為股份經濟合作社,并設置集體股和社員個人股，集體股由鎮級的經濟合作總社持有。總社不再開展具體經營業務，負責處理歷史遺留問題。

　　溫泉鎮模式。以各村為改革單位，改建村股份經濟合作社并設置集體股和社員個人股，集體股由村股份經濟合作社自身持有;在此基礎上，將鎮級集體經濟組織改建為鎮股份經濟聯合社，各村股份經濟合作社是團體股東，不設個人股。

　　關于村級改革，基本上都是按照退償老股金、清產核資、成員身份界定、量化資產份額、份額流轉、份額入股、召開股東代表大會、登記股份經濟合作社的相關規定，有序開展。在各個重要環節，區里都出臺了指導文件加以規范。目前,各股份經濟合作社運行良好，全區最早于2007年完成改革的東升鎮清河、太平莊等單位，已成功進行兩次換屆。

　　統籌指導，堅持“股份合作制改造”單一模式和“封閉性”原則。在改革模式上，海淀區始終堅持統籌指導，就是在經濟合作社基礎上改建股份經濟合作社，而且嚴格執行“封閉性”原則，只量化存量資產、不與土地承包掛鉤、不設置個人現金股、不改建為有限公司。無論是資產處置、份額流轉，還是股權管理，都限定在集體經濟組織內部的成員之間進行。

　　因地制宜，在操作層面允許存在差異、解決個性問題，做到原則性與靈活性相結合。海淀區農村集體經濟體制特殊，情況復雜。南部實行“鄉鎮一級所有”體制的玉淵潭、四季青鎮、海淀鎮、東升鎮，集體經濟發達、資產量較大，集體經濟組織都已發展成為規模較大的企業集團，城市化過程較長，人員類別復雜。因此，在遵循全區基本政策和統一指導的前提下，允許各改革單位結合實際情況制定細化方案。

　　大膽創新，充分考慮發展實際和群眾訴求，努力維護改革秩序和社會穩定。成功完成玉淵潭“撤鄉”背景下的鄉級整體改革。探索了“份額流轉”、“憶評”等做法，妥善處置資產。根據北部地區實際，明確將土地確權以后的征地農轉非人員界定為集體經濟組織成員，給予政策性隨轉人員等特殊群體適當的經濟補償，完善成員界定辦法，平衡利益關系。在股份經濟合作社內部治理機制方面，努力向公司制靠攏，建立了股東代表大會、董事會、監事會“三會”制度。

　　順義區

　　積極深化“調轉節”

　　著力推進農業供給側結構性改革

　　順義區確定了“2018年完成示范區建設，年用水量從1.7億方下降到1.15億方”的總體目標。結合節水示范區創建工作，確定了“調糧、穩菜、增林、精畜”的農業結構調整思路，計劃到2018年，全區建設高效節水農業35.7萬畝，其中：糧田從18.6萬畝減少到15.7萬畝，蔬菜穩定在10萬畝，果樹從7.5萬畝增加到10萬畝。壓縮低效養殖業發展空間，削減養殖規模，生豬出欄從95萬頭減少到65萬頭，肉禽出欄從1020萬只減少到800萬只。

　　建設節水示范基地。重點抓好糧田、蔬菜、果品、花卉、畜禽、水產等10個不同類型的節水示范基地建設。同時，強化取用水管理，努力實現農業機井智能水表安裝、農業機井取水許可證核發、農村生活用水計量收費3個“全覆蓋”，預計年底前可建成5個示范基地。農業用新水調減到1.37億方，較2013年下降28.6%。

　　優化調整產業結構。“兩田”面積將穩定在25.7萬畝左右，小麥等高耗水農作物和畜禽出欄不斷調減，與“十二五”初期比較，高耗水農作物播種面積調減到約8萬畝，調減比例達到60%以上，調整出的土地基本用于平原造林和種植玉米;畜牧產業有序調減，生豬出欄調減20%以上，肉禽出欄調減30%以上。加快推進現有農產品加工業向精深加工轉型，目前已擁有市級以上農業產業化重點龍頭企業25家，農產品加工企業年銷售收入突破200億元，占全市比重約30%，擁有市級以上知名品牌、商標38件。大力支持龍頭企業建設外埠產業基地，已建設外埠產業基地25個，經營面積4萬余畝，其中河北地區14個，經營面積3萬余畝。

　　改善資源要素使用。近年來，全區農產品質量抽檢合格率穩定在99%以上，目前正在積極創建“國家農產品質量安全區縣”。從明年開始，順義區將每年安排1600萬元以上的專項資金，加強農業面源污染治理，力爭到2020年，化肥、化學農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。畜禽養殖禁養區劃定工作扎實推進，抓緊完成禁養區清退任務。嚴格落實秸稈禁燒責任，在北務、李遂兩鎮試點實施菜田廢棄物回收循環利用項目，明年開始將在全區全面推廣。發展適度規模經營，今年實施適度規模經營試點項目4個、產業融合試點項目5個。積極探索農業“互聯網+”模式，安排農業物聯網項目3個、智慧鄉村項目19個。

　　提升休閑農業和鄉村旅游水平。順義區國家級和市級星級園區達到27家，成功創建一批全國休閑農業與鄉村旅游示范點、中國最美休閑鄉村、北京市休閑農業與鄉村旅游示范鎮、北京市一村一品示范村和特色產業村，成功舉辦了多項大型休閑農業活動。自2009年起，鮮花港每年舉辦春秋兩季花展，成功打造了休閑農業和會展農業品牌。五彩淺山建設卓有成效，“淺山百草園”等休閑養生旅游項目，進一步拓展了農業多重功能，提供了更加豐富、多元的農業產品，助農增收效果初步顯現。

　　汪洋副總理在今年中央農村工作領導小組會上也明確指出：“農村改革是關系農民切身利益的調整，要多站在農民立場、角度來看利害、想問題，農民歡迎不歡迎、滿意不滿意是衡量農村政策好不好的基本標志。” 當前，北京同全國一樣，正處在全面建成小康社會的關鍵時期，農村還是全面建成小康社會的短板，全市還有230多萬農民，城鄉居民收入差距依然明顯，基本公共服務尚不均衡，二元結構仍然存在。要解決這些問題，建設高標準小康社會，根本上要靠深化農村改革。