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　　2017年的秋天注定是一個不平凡的秋天，在秋意漸濃的北京，10月18日，舉國迎來了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會。習近平總書記在十九大報告中就“三農(nóng)”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合?如何推進鄉(xiāng)村治理?連日來，“鄉(xiāng)村振興”成為從案頭到田間地頭的熱議話題。

　　習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說：“十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很好地繼承了黨對‘三農(nóng)’問題一以貫之的重視并進行了創(chuàng)新發(fā)展，有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。”

　　黨的十九大報告要求，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，土地使用權期限是一個關于土地利用的基礎性問題，不僅事關土地利用效率，更影響國民基本行為，并且具有定海神針般的穩(wěn)定作用。

　　黨的十九大報告再次強調(diào)，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底還是人的可持續(xù)發(fā)展。”南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授羅震東認為，鄉(xiāng)村振興要吸引青年返鄉(xiāng)，也需要一批致富帶頭人。

　　按照首善標準

　　全面推進美麗鄉(xiāng)村建設

　　黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　作為首善之區(qū)，必須有首善意識。按照首善標準全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，迫在眉睫、刻不容緩!因為——

　　這是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措;

　　這是全市疏解整治促提升的重要內(nèi)容;

　　這是加強首都生態(tài)文明建設的重要抓手。

　　北京市委市政府11月21日召開動員大會，正式啟動了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進美麗鄉(xiāng)村建設”專項行動，市委書記蔡奇在行動動員會上指出，美麗鄉(xiāng)村建設是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，要加快美麗鄉(xiāng)村建設，切實解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。美麗鄉(xiāng)村建設是加強首都生態(tài)文明建設的重要抓手，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為農(nóng)民建設幸福美好家園，為市民提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　　行動目標三步走

　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求和“綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美”的標準，分“三步走”有序推進：

　　第一步(從現(xiàn)在起到2018年底)，全面開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，完成郊區(qū)主要道路沿線、旅游區(qū)及重點場所周邊1000個左右村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,重點是布好點、劃好線，探索總結(jié)出好的方式方法，為新一輪美麗鄉(xiāng)村建設打牢基礎。

　　第二步(2019年)，通過深化美麗鄉(xiāng)村建設，推動工作由點、線向周邊有序縱深推進，再完成1000個左右美麗鄉(xiāng)村建設任務，逐漸形成面上輻射，接連成片。

　　第三步(2020年)，基本完成全部村莊美麗鄉(xiāng)村建設任務，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治以點為基、串點成線、連線成面，使一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”，為美麗北京增光添彩。

　　蔡奇強調(diào)，要堅持問題導向，以新版北京城市總規(guī)為依據(jù)編制好規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，狠抓“清臟、治亂、增綠”。“清臟”就是要聚焦垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等農(nóng)村環(huán)境痼疾頑癥，突出抓好衛(wèi)生死角和群眾反映強烈的各類衛(wèi)生問題;全面落實四級河長制，強化河湖管護和水生態(tài)文明建設。“治亂”就是要結(jié)合安全隱患大排查大清理大整治專項行動，加大對農(nóng)村“三合一”“多合一”違法經(jīng)營場所的清理和現(xiàn)有違建的拆除力度，堅決遏制新增違建。嚴控城里人到淺山區(qū)溝道違建住宅，堅決杜絕小產(chǎn)權房、大棚房。“增綠”就是要結(jié)合實施新一輪百萬畝造林工程，大幅度擴大綠色生態(tài)空間。要建管并重，有序推進基礎設施和公共服務設施建設與運行。要保護傳承鄉(xiāng)土文化，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要動力，把美麗鄉(xiāng)村建成帶動農(nóng)民增收的聚寶盆。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　十大任務全覆蓋

　　一是編制村莊布局規(guī)劃、建設發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，編制村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃保留的村莊及村莊建設規(guī)劃條件，為美麗鄉(xiāng)村建設提供規(guī)劃依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村編制環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設實施方案，明確具體任務。

　　二是全面整治農(nóng)村環(huán)境。堅決遏制新增違法建設，拆除侵街占道、私搭亂建的違法建設，同步整治農(nóng)村違法用地、違法經(jīng)營等現(xiàn)象。全面整治村域內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象，清理積存的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、白色污染和枯枝雜草等。完成村內(nèi)廢舊設施、老舊廣告牌等設施的拆除清理工作。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治力度，拆遷上樓的村莊要按城市化要求加強環(huán)境整治提升。加大農(nóng)村工業(yè)大院等“散亂污”企業(yè)治理力度。

　　三是加強村莊的綠化美化和生態(tài)建設。堅持綠化與基礎設施同步規(guī)劃設計，統(tǒng)籌施工建設。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插樹，努力實現(xiàn)以綠擠亂、以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。

　　四是全面開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升和污水有效治理工作。全面落實“河長制”各項工作要求，解決農(nóng)村水環(huán)境突出問題。進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快推進污水處理設施建設，將農(nóng)村污水治理項目納入“一會三函”工作流程。2019年底前，實現(xiàn)在重要水源地和人口密集的村莊、民俗旅游村污水處理設施全覆蓋，2020年全市農(nóng)村地區(qū)污水得到有效治理。

　　五是實施農(nóng)村廁所改造，加快實施垃圾分類和廢棄物資源化利用。力爭到2020年全市農(nóng)村公共廁所基本達到等級標準，戶廁基本達到無害化要求。村莊的生活垃圾及建筑垃圾得到規(guī)范有效治理，到2020年底完成1500個左右垃圾分類示范村的創(chuàng)建工作;規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備全部配套，村莊農(nóng)作物秸稈全部實現(xiàn)資源化利用。

　　六是加快推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。2017年朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、大興七區(qū)平原地區(qū)村莊基本實現(xiàn)“無煤化”，2018年全市平原地區(qū)村莊基本實現(xiàn)“無煤化”。積極推進山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點工作。

　　七是加強農(nóng)村基礎設施和村莊公共服務設施建設。完成整村推進的農(nóng)民住宅抗震加固和節(jié)能改造，農(nóng)村公共設施達到8度設防要求。進一步完善農(nóng)村道路、路燈、燃氣、停車場等配套基礎設施建設。基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。重點從農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、文化、教育等方面，提高基本公共服務供給水平。到2020年基本形成以中心村為核心30分鐘公共服務圈全覆蓋。

　　八是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，利用田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體驗游。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)低收入戶增收達標，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。

　　九是加強農(nóng)村社會治理，建設鄉(xiāng)村文明。注重黨建引領，健全黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理機制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不斷完善村務公開民主管理，強化村民自治功能。加強農(nóng)村社會治安治理。弘揚傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗，完善文化設施，扶持文化團隊，豐富文化活動。廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明家庭”、“文明戶”創(chuàng)建，著力培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。

　　十是建立農(nóng)村基礎設施和環(huán)境整治的長效管護機制。加強農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設精細化管理，突出制度建設，建立健全長效管護機制，嚴格落實工作責任制。采取政府購買服務等方式，落實農(nóng)村基礎設施管護資金，建立穩(wěn)定的管護隊伍，制定管護標準，完善考核機制，確保農(nóng)村基礎設施得到長效管護和有效運行。

　　計劃2020年底前將基本完成全市所有村莊的美麗鄉(xiāng)村建設任務，以實際行動促進習近平新時代中國特色社會主義思想在京郊大地落地生根、開花結(jié)果，更好地滿足首都廣大市民特別是農(nóng)村居民對美好生活的向往!

　　(中共北京市委農(nóng)工委、北京市農(nóng)委供稿)