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　　走進浙江綠蔭環繞的城鄉，除了感受到溫潤的空氣使人身心舒爽之外，尤其對他們為維護優美的環境而在垃圾分類治理上有那么多創新和精細的組織所感染，真有一種山外青山的開闊感覺。

　　基層的分類方法重在簡便，群眾不麻煩

　　家庭采用兩分或四分法，一點不復雜。從家庭到社區的管理依據嚴格的責任制度。

　　德清縣武康鎮五四村，垃圾就分為可堆肥的和不可堆肥的。每戶門前配一只藍色桶(30L)，投放可堆肥垃圾。每日定時由垃圾收集員到農戶門前收集，然后清運到各資源化利用站，經機械(這個機器很方便，由政府投資，可聯村使用，邊遠地區可小型化)加工變為有機肥料，完成垃圾資源化減量化處理。由于可堆肥垃圾占到村莊垃圾總量40%?50%，減量化和資源化的效果很明顯。另外每4?5戶配一只綠色的桶(120L)，投放不可堆肥垃圾，由縣城鄉環衛發展有限公司納入“村收集、公司轉運、縣處理”體系，做無害化處理。

　　杭州市上城區東平巷羊血弄小區實行四分類。即分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。戶倒垃圾采用實名制。小區設垃圾分類收集亭，實行藍黃綠紅四桶制。小區實行樓長制、桶長制和“八個一”(一戶實名、一袋分類、一日三投、一人監管、一冊登記、一欄公示、一紙提示、一月評比)的管理機制。這兩個例子代表了浙江城鄉垃圾分類家庭層面的基本做法。

　　關鍵不在方法而在群眾自愿和自覺

　　浙江省在群眾工作上用心之細，各級組織執行力之強，是工作落實的保證。一是完整閉合的責任體系成為組織群眾的保障。家庭實名制，垃圾袋貼上各戶門牌號。有的采用二維碼、物聯網;每個樓實行樓長制;對每個垃圾桶實行桶長制。每個“桶長”要管若干個垃圾投放點。現場宣傳、指導、督查、把關直至整改，把好家庭分類最后一關;街道劃分責任片實行片長制;全市垃圾分類實行網格化管理，建立統一的指揮監控平臺，從網格坐標中可找到各個點的責任者。這套始于家庭的責任體系反向互動功能更好。從二維碼，實名制上對各戶垃圾分類的質量監督做出日常反饋，有提醒、有獎勵、也有批評。這個閉合的責任環路，宣傳教育、檢查監督、社會動員一體化。德清縣五四村實行環衛工人上門收取垃圾。每個垃圾桶上都安裝二維碼芯片，垃圾清運車安裝掃描儀。倒垃圾時，掃描儀掃描垃圾桶上的二維碼，信息記錄即可上傳至信息中心平臺，成為各方面考核的內容。杭州還有218個小區試行垃圾不落地的“定時定點”投放管理。城鄉基層基本形成垃圾分類責任無死角少漏洞的制度體系。這套復雜的責任體系成為家庭分類的重要支撐。沒有這套體系，我想這項事業既不可能成功更不會持久。

　　二是無所不在的群眾工作和為數眾多的志愿者隊伍。比責任制更重要的是執行力，關鍵是人和人所做的工作。基層有三支隊伍，五塊陣地和多種生動活潑的動員形式。三支隊伍：社區工作者指導隊，包括各級組織負責人、小組長、樓道長和衛生保潔員;督導員隊伍，包括黨員督導員、婦女督導員和紅領巾督導員。一下就抓住社區人群特點的三個關鍵;以垃圾分類專管員、物業管理部門和片區執法員為主的專業隊伍。這三支隊伍相互配合承擔起社區或村莊宣傳指導監督管理的全部責任。誰能算清每袋垃圾多少人操心或操過多少心呢。五塊陣地：市民學校教育平臺舉辦的家庭垃圾分類培訓班、社區電子屏、社區宣傳欄、電視報紙、社區網站、樓道宣傳板等囊括了一切社區和村莊的公共傳播手段。多種動員形式可歸為五類，一是正面宣傳和知識普及。比如每月的的垃圾分類知識培訓和各類講座;二是寓教于樂的各類活動。比如隨著垃圾去旅行的垃圾填埋場參觀，垃圾分類嘉年華，有獎知識競賽等等。有的社區辦過70多場嘉年華;三是動手實踐體驗。比如組織義賣環保物品的交流會、廢油煉皂、酵素廚房，DIY變廢為寶等實踐學習課堂;四是進門入戶的懇談鼓勵和規勸;五是正式申請成立愿者隊伍。 發動群眾認識接受的生動場面和在這個環節上下的功夫，使每個人都有社區的歸屬感。因此，增強了群眾對組織者的信任感，培養社區和村莊的自治能力和活力，啟動人們愿意改變觀念養成文明習慣的內心自覺是最基本的保障。

　　垃圾分類的根本是領導層執政質量高

　　邊走邊看細品浙江，發現宏觀層面上遇到的問題遠比基層更難，或者說，浙江領導層總體謀劃了些什么呢?一是杭州全社會垃圾源頭減量。用專業體制和市場政策專項治理，六類物資不納入垃圾回收體系市場處置。包括建立推廣低價值物社會回收體系;農貿市場生鮮垃圾源頭減量專線清運處置;開展垃圾清運控水減量;強化裝修垃圾處置監管;推進園林垃圾再生利用;規范餐廚廢棄物統收統運收運體系。資源化無害化減量化的目標都在其中，政府成為社會垃圾減量化資源化的主力。

　　二是強化垃圾處置基礎建設，為前端分類細化做足準備。浙江垃圾分類有前端和后端兩個領導小組。后端主要負責分類后處置設施建設。基層分類細分到什么程度，主要依據后端處置利用能力。這個由小組常務副省長負責，一個五年規劃，兩個三年行動計劃和一個總體實施方案，目標“美麗中國、杭州樣板”，立意之高，要中國領先。難題多了，“鄰避效應”、拆遷阻滯、投資效率、規劃土地等都不省心。浙江11個市成立分類工作協調推進小組，省級層面建立聯席會議制度，垃圾分類納入考核指標、專項督查和質量評估制度，領導的重視核心在見識。

　　三是在體制中滲入市場作用，探索政-企-社互動運作方式。浙江人的精明在于政府也不做冤大頭，政府知進退，市場有空間。德清縣實現城鄉環境發展一體化體制，將分散在城區、集鎮、村莊、河道和公路五大區域分屬各部門的環衛職能集中到城管執法部門，成立城鄉環衛發展有限公司，政府購買這個服務。12鎮、151個村、1211條河道、1093公里道路的環衛保潔、垃圾清運、公廁管理和2193平方米綠化養護實行統一“保潔、收集、清運、處理、養護”，一步改革到市場，運營效果很好。現在又試點招標引進市場化保潔公司與之競爭，比較哪個更優，政府從垃圾處理者向監管者轉變。浙江44座焚燒廠、14家餐廚垃圾處置設施、2座填埋場都是通過BOT、TOT方式外包企業運營管理，推動了垃圾產業化進程。政-企-社互動作用慢慢滲入體制。

　　四是杭州市創造了三個分類服務模式，一是為社區居民提供“垃圾分類前移+再生資源回收+生活垃圾清運”三位一體的社區服務模式;二是在校園建立“自助投放+集體反饋+環保教育”三位一體的生態教育體系;在企事業單位推行“智能回收+個性反饋+生活垃圾定時清運”三位一體服務模式。三個模式涵蓋了社會的基本面。

　　五是注重行業標準和執法效果。德清縣設立《村鎮環衛作業質量標準》、《村鎮綠化養護標準》。農村4.5戶配一只，農村保潔員每65戶配一人;集鎮垃圾桶每80-100米配備一只，集鎮保潔7500米配一人。全縣建立了數字城管監督指揮平臺，一線人員配備“一鍵通”，實時傳輸數據發現問題第一時間受理、派遣和處置。湖濱街道制定了杭州市首個生活垃圾分類工作規范，把街道生活垃圾分類工作的職責、日常管理、分類督查、設備日常保障、宣傳等事項搞得明明白白，還有街道生活垃圾分類崗位的說明書，該工作崗位的工作職責、工作任務和工作流程規定得清清楚楚。杭州的執法特點是強調勸誡和公開結合，一次告知，二次告誡，三次拒收，四次公開曝光。杭州政府還開展“公述民評”面對面電視問政活動，讓市民公開參與評判政府垃圾分類的政策和組織效果。

　　保持基層自治的活力、提高利用市場的能力、強化公共服務基本建設的質量、以法治理順各類服務和責任的關系落實基層工作的關鍵也是難點。習近平總書記去年12月在中央財經領導小組14次會議上提出，要研究總結浙江等地的好經驗，加快在全國推廣。他還說，北京、上海這類國際大都市就應該向國際先進水平看齊，為全國做出表率。