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　　7年前，梁鴻以一部《中國在梁莊》揭開了中國鄉(xiāng)村的新瘡舊疤，被稱為一部比《活著》真實(shí)的非虛構(gòu)文本。書中呈現(xiàn)出在城市化進(jìn)程中，中國鄉(xiāng)村所普遍遭遇的人口外流，秩序失態(tài)，道德、文化滑坡等現(xiàn)實(shí)問題，洋洋萬言，振聾發(fā)聵。實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理不只是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理和發(fā)展問題，更關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京市目前有3930個(gè)村，村“兩委”干部2.2萬人。在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能等有利契機(jī)中，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，成為推動(dòng)京郊鄉(xiāng)村發(fā)展的新課題。這個(gè)夏天，記者走訪了京郊幾個(gè)治理卓有成效的村莊，本文將這些村莊的治理經(jīng)驗(yàn)稍加梳理，希望能給其他村莊一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)供借鑒。

　　塔尖——黨建引領(lǐng)才是硬道理

　　中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快，已有數(shù)十萬個(gè)村莊成為記憶，但現(xiàn)存村莊仍有近百萬個(gè)。這些豐富的“神經(jīng)末梢”治理的好壞直接影響國家機(jī)體運(yùn)行順利與否。在一些村子里，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不齊，成員之間不團(tuán)結(jié)，缺乏凝聚力;領(lǐng)導(dǎo)班子的思想不能與時(shí)俱進(jìn)，不適應(yīng)形勢發(fā)展;黨員缺乏服務(wù)意識(shí)，不能發(fā)揮先進(jìn)模范作用??在這種情況下，必須要有一個(gè)可靠的基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用。正所謂：給錢給物不如給個(gè)好支部。

　　記者到北京順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村采訪時(shí)正值伏天，天氣陰沉濕熱。然而走進(jìn)一村，迎接記者的卻是柳樹成蔭、荷花滿塘、清風(fēng)徐徐的靜謐美村。路上時(shí)不時(shí)會(huì)有手搖蒲扇的老人遛彎兒，他們見到帶我轉(zhuǎn)村的村黨支部書記龐強(qiáng)都要停下來樂呵呵地聊一會(huì)兒，打趣著說下個(gè)月老年活動(dòng)中心的食堂開張以后，要先請村里的老年人免費(fèi)試吃幾天才好。

　　看到今天一村的村莊面貌，干群關(guān)系，誰能想到這里曾是一個(gè)當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的“后進(jìn)村”，班子軟，黨員散，村莊考核在全鎮(zhèn)二十五個(gè)村中排倒數(shù)第二。那時(shí)的村干部普遍缺乏責(zé)任心，遇見難事躲著走，村民對村兩委抵觸情緒很大，村莊里垃圾遍地、污水橫流，每到夏天，村里的幾條臭河溝就會(huì)滋生大量蚊蟲，周圍村民不堪其擾。

　　2014年，一村通過換屆選舉產(chǎn)生了新的黨支部書記，在駐村“第一書記”的協(xié)助下，用了三年的時(shí)間，一村發(fā)生了驚人的變化，2016年還被評(píng)為“北京最美的鄉(xiāng)村”。在三年的時(shí)間中，一村積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)班子建設(shè)，每月定期開班子會(huì)，要求村里所有黨員干部做到“明職責(zé)、亮身份、做表率”。用“三塊牌子”打造出一村新品牌。第一塊牌子是黨員戶要掛牌;第二塊牌子是評(píng)選出五個(gè)十佳(家)，包括精神文明之家、敬老孝老之家、教子有方之家、綠色生態(tài)之家、遵規(guī)守制之家;第三塊是村規(guī)民約星級(jí)戶掛牌。通過黨建引領(lǐng)、村民自治等一系列措施，有效地改變了一村的面貌，成為名副其實(shí)的星級(jí)文明村。

　　在鄉(xiāng)村治理中，村黨支部書記是基層黨組織的領(lǐng)頭人，組織強(qiáng)不強(qiáng)，班子硬不硬跟這個(gè)領(lǐng)頭人有很大關(guān)系。一些能人回村擔(dān)任村黨支部書記后，為了專心投入鄉(xiāng)村治理，主動(dòng)放棄所經(jīng)營的企業(yè)，這種境界值得肯定，但多年來村干部待遇較低卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。為了讓村干部不再有后顧之憂，安心理村，北京市全面推行基層干部基本報(bào)酬財(cái)政托底機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全正常離任村黨組織書記生活補(bǔ)貼機(jī)制。村干部基本報(bào)酬調(diào)整至最高(村書記)每年4.5萬元/年、最低(村支委)2萬元/年;每年投入約4000萬元，為7310名正常離任村黨組織書記發(fā)放生活補(bǔ)貼;試點(diǎn)從村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。形成了集工資報(bào)酬、政治激勵(lì)、社會(huì)保障、離任補(bǔ)貼、關(guān)愛救助等“五位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制。

　　塔身——強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就能留住人

　　產(chǎn)業(yè)留人可以說是鄉(xiāng)村治理金字塔結(jié)構(gòu)中的塔身，它決定了村莊治理的層次和效果。京郊目前很多村子已經(jīng)沒有集體經(jīng)濟(jì)，被稱為空殼村，或者是收不抵支、資不抵債村。去年，北京的資不抵債村有328 個(gè)，收不抵支村有1866個(gè)。從某種角度來說，集體經(jīng)濟(jì)的空殼就意味著村莊的空心，青壯年勞動(dòng)力流向了產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。一個(gè)空巢的村莊，跟人口過密村一樣，治理起來難度極大。產(chǎn)業(yè)會(huì)聚集起人氣，把人穩(wěn)在當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)就近就地就便的城鎮(zhèn)化。

　　近幾年北京發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面做出了一些探索，比如發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、在平原和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)搞產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、打造精品民宿??

　　順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)石家營村可以說是馬坡鎮(zhèn)的明星村，常住人口550人，利用順義區(qū)“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，村內(nèi)駐有25家企業(yè)，村民人均純收入達(dá)到每年2.5萬元，勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。現(xiàn)年60歲的胡建華曾經(jīng)是村里磚廠的一位運(yùn)輸司機(jī)，11年前磚廠關(guān)閉后，他就在駐村的辦公家具企業(yè)上班至今，負(fù)責(zé)庫房管理，每月工資4500元。

　　然而石家營村并沒有一味靠著外來企業(yè)地租吃老本。面對京津冀不斷深入?yún)f(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，加上村莊集體改造后許多村民住上了二層洋樓，為石家營村積極開拓新的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游提供了契機(jī)。

　　年初，經(jīng)北京市鄉(xiāng)村旅游評(píng)定委員會(huì)和順義區(qū)鄉(xiāng)村旅游評(píng)定委員會(huì)評(píng)定，石家營村被評(píng)為“北京市五星級(jí)民俗旅游村”。石家營村民俗旅游突出“綠色”和“文化”兩大特色主題，建設(shè)千米綠色文化長廊。民俗村景區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)已安裝完畢，進(jìn)一步提升了民俗村的整體形象。民俗旅游戶營業(yè)執(zhí)照已分批發(fā)放到全村31戶村民手中。目前通過深入的學(xué)習(xí)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)民俗戶的正常運(yùn)營。

　　“和諧”一直以來是石家營村的主旋律。“燕山景美，順義城親，最親最美還是這生咱養(yǎng)咱的村;無論你姓石，還是你姓胡，姓石姓胡咱們都是石家營村的人;你為咱村獻(xiàn)智慧，我為咱村出勞力，人人團(tuán)結(jié)和諧美，攜手共建咱新村??”這是石家營村每位村民都耳熟能詳?shù)拇甯?mdash;—《和諧石家營》。突出的產(chǎn)業(yè)令石家營村聚足了人氣，也凸顯了石家營村在鄉(xiāng)村治理中的和諧色彩。干群團(tuán)結(jié)，心往一處想、勁兒往一處使，村民根據(jù)自身情況主動(dòng)貢獻(xiàn)力量。十年前建成的“婆媳澡堂”至今仍在使用，而它最初融洽村民家庭關(guān)系的使命已基本完成。近年來，石家營村逐年提出精神、孝和、修養(yǎng)三大主題，提升村民素質(zhì)，為村莊未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)了軟實(shí)力。

　　塔基——賢德治村帶來好風(fēng)尚

　　在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，村民互助是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。比如村里哪家房子著火了，全村人都會(huì)趕去幫忙撲救。但隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，如德業(yè)相勸，禮俗相交，過失相規(guī)，患難相恤，這些村民互助的傳統(tǒng)已難覓蹤跡。在快速城市化進(jìn)程中，村莊搬遷上樓以后，原本的熟人社會(huì)變成了生人社會(huì)，如何重新構(gòu)建充滿溫情的熟悉社區(qū)，對如今的鄉(xiāng)村社區(qū)營造具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近些年，各地紛紛挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化，保護(hù)鄉(xiāng)賢遺產(chǎn)，用鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育家風(fēng)，凝聚道德力量。浙江紹興地區(qū)在各地禮堂都設(shè)立鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢廊，以弘揚(yáng)身邊的鄉(xiāng)賢事跡。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。很多地方是以鄉(xiāng)賢為紐帶凝聚各方力量加強(qiáng)村莊建設(shè)，建立鄉(xiāng)賢公益共治模式，共享家園紅利。

　　東壩鄉(xiāng)位于朝陽區(qū)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深化，今年年底，東壩鄉(xiāng)所有村莊的村民都將農(nóng)轉(zhuǎn)居，為了讓這些新居民逐漸適應(yīng)新的社區(qū)生活，東壩鄉(xiāng)在原來的駒子房村集體上樓后的金駒二社區(qū)打造鄉(xiāng)賢社區(qū)試點(diǎn)。金駒二社區(qū)通過社區(qū)鄉(xiāng)賢議事廳主題培訓(xùn)和鄉(xiāng)賢文藝表演活動(dòng)實(shí)施為社區(qū)發(fā)掘和動(dòng)員出一批社區(qū)能人，樹立社區(qū)獨(dú)一無二的文化品牌。通過打造鄉(xiāng)賢社區(qū)促進(jìn)鄰里關(guān)系，共建鄰里文化，提升歸屬感和凝聚力，打造品牌，以達(dá)到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治的效果。著力構(gòu)建在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民組織、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織共商、共建、共治機(jī)制，提升城鄉(xiāng)接合部地區(qū)社會(huì)治理水平。

　　于家務(wù)回族鄉(xiāng)仇莊村位于通州區(qū)南部，常住人口780人，325個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到90%以上。隨著非首都功能企業(yè)的騰退，原本在村中的8家企業(yè)也在逐漸退出，村莊就業(yè)和土地租賃受到很大影響。在這種嚴(yán)峻形勢下，仇莊村堅(jiān)守“以德為政，依法治村”的理念，堅(jiān)持“親情化服務(wù)”的宗旨，推行了一套“德管干部、法管村莊、孝管村民”的村莊治理模式。每天早上七點(diǎn)，村委會(huì)的會(huì)議室里值班的村干部都會(huì)自發(fā)學(xué)習(xí)傳統(tǒng)德育文化課程。而每次村中凡是有集體活動(dòng)，無論是開會(huì)還是看電影，活動(dòng)開始前都會(huì)先播放傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)光盤。學(xué)習(xí)傳統(tǒng)德孝文化對仇莊村人來說已經(jīng)成為日常生活的一部分。每年臘月二十被定為仇莊村的“老人節(jié)”，村委會(huì)與村里每位老人的贍養(yǎng)責(zé)任人簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，對老人的吃、住標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，使各家各戶把“孝”落到實(shí)處。并定期組織孝星評(píng)比，孝老之行在這里蔚然成風(fēng)。近年來，仇莊村先后獲得全國“服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)基層”文化建設(shè)先進(jìn)集體、全國文明村等榮譽(yù)。

　　鄉(xiāng)村是中國文明的根，鄉(xiāng)村治理就是要以鄉(xiāng)村為基點(diǎn)。近年，借助于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷改善，與此同時(shí)，城市化浪潮下形成了村莊凋零的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村治理的主體在弱化，鄉(xiāng)村地位被逐漸邊緣化，在許多地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，把解決中國農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問題統(tǒng)統(tǒng)寄希望于城市化的一端。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視“三農(nóng)”問題，高度關(guān)注決定中國鄉(xiāng)村命運(yùn)的鄉(xiāng)村地位問題。如今我們探討鄉(xiāng)村治理首先就要堅(jiān)持鄉(xiāng)村本位的意識(shí)，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，完善鄉(xiāng)村治理體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。