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　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是近幾年深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，這些事關(guān)千家萬戶的變化怎樣實(shí)現(xiàn)、如何喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為全國(guó)改革試點(diǎn)單位，北京市大興區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，探索出農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)六項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步釋放三農(nóng)發(fā)展新動(dòng)能，走出了一條富有大興特色的改革之路，使農(nóng)民獲得了改革紅利，農(nóng)村也迎來新的發(fā)展空間。

　　摸家底確身份 厘清關(guān)鍵關(guān)系

　　“清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)是推進(jìn)股份權(quán)能改革、明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬是非常重要的基礎(chǔ)性工作，這也是最繁難的工作。” 參與股份權(quán)能改革的村干部說。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年，資產(chǎn)屬性錯(cuò)綜復(fù)雜，大興區(qū)遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，定程序、定標(biāo)準(zhǔn)，清晰解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“歸誰所有、歸誰支配、歸誰受益”三個(gè)關(guān)鍵問題。

　　在清產(chǎn)核資過程中，大興區(qū)對(duì)集體所有的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性等全部資產(chǎn)，采用先賬內(nèi)后賬外，先登記后清查的方法進(jìn)行統(tǒng)一清登和核查，僅各種報(bào)表就制定了十余張，相關(guān)材料更是厚厚的一大沓。通過成員代表大會(huì)確認(rèn)、鎮(zhèn)人民政府審核和區(qū)經(jīng)管站備案等嚴(yán)格的程序，最終摸清了家底，認(rèn)定了清產(chǎn)核資結(jié)果。

　　資產(chǎn)核實(shí)出來了，誰有資格享受這些資產(chǎn)帶來的收益呢?戶口未進(jìn)駐的外埠婚娶人員、小城鎮(zhèn)戶口人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非大中專在校生、出國(guó)人員??哪些人能擁有股權(quán)?這在實(shí)際操作中又是一個(gè)難題。為此，大興區(qū)細(xì)致研究相關(guān)情況，制定了區(qū)級(jí)指導(dǎo)意見，以改制試點(diǎn)在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口為基準(zhǔn)線，確定“三加兩減”的原則，經(jīng)過三榜公示后，成功確認(rèn)了成員股東36萬余人。

　　接下來的工作就是股權(quán)的配置和管理了。在股權(quán)設(shè)置上，大興區(qū)采取了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種管理模式，對(duì)于整建制轉(zhuǎn)非村，以轉(zhuǎn)非時(shí)點(diǎn)劃分，實(shí)行固化成員、固化股份，生不增死不減的靜態(tài)管理模式，并且將集體凈資產(chǎn)百分百量化到成員股東，不再保留集體股。對(duì)于傳統(tǒng)常態(tài)村，暫時(shí)采取動(dòng)態(tài)管理模式，根據(jù)章程確定調(diào)整時(shí)限。此外，大興區(qū)利用“北京市農(nóng)經(jīng)平臺(tái)股權(quán)管理系統(tǒng)”，完成81個(gè)固化村的股權(quán)信息錄入，進(jìn)一步規(guī)范了管理。

　　下足功夫，細(xì)致工作，收到的成效自然不會(huì)差。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，大興區(qū)圓滿完成527個(gè)村、561個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，人員確認(rèn)，股權(quán)量化等產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確認(rèn)集體股東481個(gè)、個(gè)人股東36.1萬人、村級(jí)集體資產(chǎn)總額310.6億元、凈資產(chǎn)總額165.4億元。

　　探索六項(xiàng)權(quán)能 做出大興特色

　　大興區(qū)地處北京市南部，下轄青云店、長(zhǎng)子營(yíng)、采育等鎮(zhèn)，是離北京市區(qū)最近的郊區(qū)。隨著城市化的快速推進(jìn)，大興的發(fā)展一點(diǎn)也不比市區(qū)遜色，區(qū)域內(nèi)除了有航食基地、西瓜產(chǎn)業(yè)示范園、新媒體基地、五星級(jí)酒店及高爾夫球場(chǎng)等高大上的地方外，新機(jī)場(chǎng)的建成將為大興未來的發(fā)展打開更大的格局，“一體化、高端化、國(guó)際化、宜居宜業(yè)和諧”已成為大興的建設(shè)目標(biāo)。

　　2015年，當(dāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的大幕拉開時(shí)，大興區(qū)被納入全國(guó)第一批29個(gè)改革試點(diǎn)單位。按照“因地制宜、分類推進(jìn)、完善制度、促進(jìn)發(fā)展”的總體原則，大興區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，探索出農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承及抵押、擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)路徑，走出了一條富有大興特色的股份權(quán)能改革之路。

　　改革試點(diǎn)以來，大興區(qū)在集體內(nèi)部明確了三項(xiàng)權(quán)能的落實(shí)——集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)和有償退出權(quán)。“我們結(jié)合改制時(shí)點(diǎn)、轉(zhuǎn)非時(shí)點(diǎn)、人員類型、資產(chǎn)類型等因素，形成了‘分時(shí)分類賦權(quán)、民主議事定權(quán)、勞齡一次兌現(xiàn)’的股權(quán)分配方式，發(fā)放股權(quán)證，進(jìn)行股東登記。”大興區(qū)參與改革的相關(guān)人員介紹說。與占有權(quán)一樣，收益權(quán)、有償退出權(quán)也都按照相關(guān)規(guī)定有明確說法，甚至連股份的比例和倍數(shù)都有清晰的界定。

　　改革就是要讓制度更加成熟，讓發(fā)展更有質(zhì)量，在這個(gè)過程中會(huì)涉及各種關(guān)系、遇到各種問題，大興區(qū)在六項(xiàng)權(quán)能的探索過程中也是如此。成員股東在享有占有權(quán)、收益權(quán)時(shí)去世了，這些權(quán)利將如何處理?實(shí)踐中，大興區(qū)探索出了權(quán)能繼承的最佳解決辦法：股份可以繼承，且不受上限限制，繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可按其所持股份獲取收益，但不因受讓股份而增加其投票表決權(quán);繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其權(quán)利義務(wù)由本村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定。遵循此辦法，全區(qū)51個(gè)村發(fā)生股權(quán)繼承2065人，繼承金額約1.8億元。

　　在抵押和擔(dān)保兩項(xiàng)權(quán)能落實(shí)方面，大興區(qū)與北京銀行圍繞股權(quán)估值認(rèn)定、質(zhì)押登記程序、風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行認(rèn)真研究，需要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行備案，積極防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)股權(quán)收益。

　　試點(diǎn)工作開展3年來，大興區(qū)著眼于“賦權(quán)于民、分利于民、發(fā)展于民”的落腳點(diǎn)，研究制定了《大興區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能管理辦法(試行)》，進(jìn)一步保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

　　激發(fā)集體活力 共享改革紅利

　　“以前覺得集體資產(chǎn)不關(guān)我們的事，改革后不一樣了。當(dāng)了股東，除了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和自己打零工的收入之外，又多了一份分紅的收入。”大興區(qū)黃村鎮(zhèn)小營(yíng)村的村民老李說這話的時(shí)候笑容滿面。由村民變股民，共享村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)帶來的分紅，這是大興區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革后的真實(shí)寫照。

　　為了讓廣大農(nóng)民得到更多揣到兜里的實(shí)惠，大興區(qū)探索出集中理財(cái)、留地留產(chǎn)安置、購(gòu)買底商、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)村入股、管理挖潛6種集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過這些經(jīng)營(yíng)模式， 2017年全區(qū)300個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獲得股份分紅高達(dá)12.9億余元， 19余萬成員股東像黃村鎮(zhèn)小營(yíng)村老李一樣獲得了分紅，人均分紅有6671元。除此之外，通過銀行監(jiān)管，大興區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)百余村還將積累資金集合通過銀行借貸給區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資金內(nèi)循環(huán)，2017年收獲了6.4億元的利息收入。

　　此前，大興區(qū)就對(duì)全區(qū)561個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社和14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)合作社聯(lián)合社進(jìn)行了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的賦碼及證書換證工作，為開展市場(chǎng)活動(dòng)提供了便捷的“數(shù)字身份證”。

　　與此同時(shí)，大興區(qū)以管理、經(jīng)營(yíng)雙提升為目標(biāo)，從制度建設(shè)、組織管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面鋪開新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。在各鎮(zhèn)成立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，打造陽光村務(wù)。這樣的規(guī)范建設(shè)成果如何?相關(guān)數(shù)據(jù)給出了最好的答案： 2017年各鎮(zhèn)開展事前咨商議題4738個(gè)、招投標(biāo)事項(xiàng)70件、涉及金額約0.8億元; 2016年，大興區(qū)獲得全國(guó)農(nóng)村“三資”管理示范縣稱號(hào)。

　　“村民們現(xiàn)在既清楚家底，又能拿分紅，對(duì)村里的事兒更加上心了。”參與股份權(quán)能的村干部說，“股權(quán)的功能清晰了，程序明朗了，成員心里有數(shù)了，更能互相理解了，我們工作的勁頭也更足了。”大興股份權(quán)能改革所取得的成果，為土地制度改革的運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制建立、為金融資本注入農(nóng)村奠定了良好的制度基礎(chǔ)，對(duì)形成改革合力、提升改革效率具有非常積極的作用。