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　　北京市現(xiàn)有13個(gè)涉農(nóng)區(qū)，下轄181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3902個(gè)建制村，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口230.9萬(wàn)人。2018年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值296.8億元。近年來(lái)，北京市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話(huà)精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。懷柔區(qū)、房山區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，通州區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村榮獲全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百家范例、全國(guó)文明村鎮(zhèn)等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

　　加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系

　　扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　完善黨建工作責(zé)任體系。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，嚴(yán)格管理農(nóng)村基層干部，規(guī)范履職行為。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展黨支部評(píng)星定級(jí)工作，著力構(gòu)建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系。推廣“四有”工作法、次序動(dòng)員法、黨員網(wǎng)格化管理等黨建模式，完善鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)。形成了平谷區(qū)“支部吹哨、黨員報(bào)到”、門(mén)頭溝區(qū)“雷鋒式黨員”、房山區(qū)“名書(shū)記”工程等工作品牌。

　　加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作，探索完善村轉(zhuǎn)社區(qū)、村居并行社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置模式和發(fā)揮作用方式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享的黨建工作格局。

　　健全軟弱渙散村整頓長(zhǎng)效工作機(jī)制。開(kāi)展軟弱渙散村黨組織集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立健全選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。落實(shí)選派單位幫扶責(zé)任，不斷完善干部駐村幫扶機(jī)制。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

　　創(chuàng)新基層服務(wù)方式，強(qiáng)化普惠均衡的鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能

　　北京市創(chuàng)新方式、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)納入到基層社會(huì)治理的總體設(shè)計(jì)當(dāng)中，努力做好特大城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)能力建設(shè)這篇大文章。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。2018年，蔡奇書(shū)記提出了“街鄉(xiāng)吹哨 部門(mén)報(bào)到”，作為市委書(shū)記牽頭掛帥的“一號(hào)改革課題”強(qiáng)力推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)納入其中。通過(guò)黨建引領(lǐng)，理順運(yùn)行機(jī)制體制，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村自治的邊界，推進(jìn)政府管理權(quán)力下沉、職能下移和資源下放，解決基層治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”的難題。

　　優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能。打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。整合各類(lèi)熱線歸集到12345市民服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)咨詢(xún)、建議、舉報(bào)、投訴“一號(hào)通”。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，群眾訴求就是哨聲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦。增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站功能，整合勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、流動(dòng)人口服務(wù)、出租房屋登記等服務(wù)事項(xiàng)，打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能體系。北京充分考慮首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)，按

　　照城鄉(xiāng)結(jié)合部及新城周邊地區(qū)、平原地區(qū)鄉(xiāng)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同的服務(wù)內(nèi)容，著力構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能體系。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村基層(社區(qū))延伸，鼓勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一個(gè)集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的1000平方米以上的綜合社區(qū)服務(wù)中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　北京針對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、利益關(guān)系復(fù)雜特點(diǎn)，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與和支持，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　激發(fā)村民自治的活力。以厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界為重點(diǎn)，推動(dòng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制為重點(diǎn)，健全了常態(tài)化的公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治村，大力加強(qiáng)法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“民主法治村”創(chuàng)建等活動(dòng)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，提高了各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在群眾中形成了自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好局面。

　　激發(fā)社會(huì)參與活力。以社會(huì)化為引導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮社工專(zhuān)業(yè)人才作用，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式和模式，提升服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年均購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目都在上百個(gè)，金額千萬(wàn)以上。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興活力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展根植于農(nóng)民群眾的民族、民間文化，凝聚人心。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、密云區(qū)等舉辦農(nóng)村道德、傳統(tǒng)文化講堂，廣泛開(kāi)展“曬最美家規(guī)家訓(xùn)”“講你的家風(fēng)故事”等家風(fēng)培育建設(shè)活動(dòng)。發(fā)揮村規(guī)民約的重要作用，自覺(jué)抵制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村文明程度。

　　健全基層民主制度，不斷夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理監(jiān)督機(jī)制

　　強(qiáng)化自治功能，堅(jiān)持依法治村，健全完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新民主選舉方式。實(shí)行村黨組織“公推直選”，在村委會(huì)換屆選舉工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，采取“海推直選”方式，積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派性等不良影響，按照自己真實(shí)意愿，把農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村委會(huì)班子。

　　規(guī)范民主決策程序。制定了《北京市村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度》，在全市所有行政村普遍建立了村民代表會(huì)議(村民會(huì)議)制度和“民主日”制度。總結(jié)懷柔區(qū)“八步工作法”、大興區(qū)“四議一審”、延慶區(qū)“六議工作法”、順義區(qū)民主決策流程圖等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《北京市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作規(guī)程》，形成了以“四議一審兩公開(kāi)”為核心的村級(jí)民主決策規(guī)程，使村級(jí)民主決策實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

　　強(qiáng)化民主監(jiān)督舉措。完善村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)了一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次、涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題隨時(shí)公開(kāi)。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全了權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)施“村賬托管”、“村章托管”等基層民主管理手段。懷柔區(qū)在全市首推村級(jí)財(cái)務(wù)電視公開(kāi)，老百姓可以在自家“炕頭上”查看本村財(cái)務(wù)收支情況，提升了“三務(wù)”公開(kāi)的實(shí)效和水平。

　　引導(dǎo)村民自我管理。推進(jìn)以村規(guī)民約、村民自治章程為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束。目前，全市農(nóng)村村規(guī)民約、村民自治章程普及率達(dá)到100%。順義區(qū)以村規(guī)民約為抓手創(chuàng)新基層協(xié)同共治模式，集中了民智，順應(yīng)了民意，凝聚了民心，形成了以協(xié)商、互動(dòng)、共識(shí)為基礎(chǔ)的“民約”，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理由傳統(tǒng)政府“管理”向多元主體“共治”轉(zhuǎn)變。

　　(北京市委農(nóng)工委組織處供稿)