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　　長期以來，農(nóng)村集體“三資”管理參差不齊，侵害農(nóng)民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，為督促鎮(zhèn)、村兩級提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，維護和保障農(nóng)民權益，北京市海淀區(qū)在2013年底成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，履行資產(chǎn)審計、合同清理、土地監(jiān)管等職責。今年，海淀區(qū)在此基礎上探索建立了農(nóng)村集體“三資”管理考核評價機制，成立海淀區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評價領導小組，由主管區(qū)領導任組長，區(qū)農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)站主要領導任副組長，全面統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評價工作。

　　一、理論與實踐相結合，搭建指標體系

　　借鑒平衡積分卡的思想，綜合運用KPI(關鍵績效指標)法、360評價法等手段，結合實際，系統(tǒng)構建考核評價指標體系。2016年度海淀區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評價指標體系包括5個方面18個指標：

　　(一)監(jiān)管機構履職

　　考察鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能，組織開展保障農(nóng)村集體“三資”安全相關工作情況，包括3個具體指標：鎮(zhèn)農(nóng)資委運行，是否按照區(qū)政府規(guī)定成立，是否由書記、鎮(zhèn)長任負責人并定期召開會議;審計監(jiān)督，鎮(zhèn)監(jiān)管機構制訂并執(zhí)行年度審計工作計劃情況，對村集體資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查情況，重點考核對上年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;考核評價，考核鎮(zhèn)級對村的“三資”管理考評體系，“三資”管理是否與村干部待遇掛鉤機制。

　　(二)經(jīng)濟組織運行

　　考察農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具體開展“三資”管理工作情況，包括6個具體指標：資產(chǎn)管理，考核資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行、注冊登記年檢等情況，重點考核集體產(chǎn)權制度改革后組建的股份經(jīng)濟合作社的規(guī)范運行情況;財務管理，考核相關制度的建立和運行情況;土地管理，考核土地確權工作開展情況;合同管理，考核建立與執(zhí)行經(jīng)濟合同管理制度，對以前年度問題合同的整改規(guī)范情況;統(tǒng)計管理、信息化管理，考核按照規(guī)定及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)及其分析，按規(guī)定正確使用有關資金等。

　　(三)基礎工作開展

　　將當前管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)、同時也是關系“三資”監(jiān)管長遠發(fā)展的內(nèi)容整合，作為基礎工作進行規(guī)范考核，包括3個具體指標：人員配備，考核鎮(zhèn)級監(jiān)管機構人員到崗情況(要求實際到位人數(shù)不低于編制人數(shù)，其中編制內(nèi)人員不低于50%)、集體經(jīng)濟組織會計人員到位情況、人員分工穩(wěn)定情況;培訓學習，從過程和結果兩個方面，考核相關人員參加培訓情況以及獲得職稱情況等;信息宣傳，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，考核信息宣傳工作開展情況。

　　(四)集體經(jīng)濟發(fā)展

　　集體經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村集體“三資”管理成果的體現(xiàn)，包括3個具體指標：資產(chǎn)保值增值，考核集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)增長情況;集體收入增長，考核集體經(jīng)濟總收入、純收入是否達到預定增長目標;收益分配，考核改制后的股份合作社是否實現(xiàn)按股分紅。

　　(五)監(jiān)管效果評價

　　監(jiān)管效果需要從利益相關方的多個角度對監(jiān)管效果進行評價，包括3個具體指標：即上級單位評價、村鎮(zhèn)工作人員評價、基層群眾評價。上級單位評價、村鎮(zhèn)工作人員評價主要采取問卷調(diào)查的方式進行，其中上級單位評價的內(nèi)容包括按時參加會議、落實整改任務、配合開展工作等情況，鎮(zhèn)村工作人員評價的內(nèi)容包括布置工作情況，指導村級開展工作情況、滿意度等;基層群眾評價，通過財務公開檢查的方式進行，重點看是否保障了基層群眾的知情權。

　　二、綜合運用多種方法，有效開展考核

　　考核評價工作分為日常檢查、實地抽查、問卷評分、分析評分4個階段進行。

　　一是按照“寓考核于管理”的思路，弱化年底集中檢查，加強日常監(jiān)督檢查，對各單位日常工作的開展情況實時記錄、評分，既避免集中突擊流于形式，又減少了基層單位年底迎檢壓力。

　　二是對于需要實地抽查相關資料的合同管理、資產(chǎn)管理等6個指標，工作組根據(jù)業(yè)務需要有針對性地開展實地抽查。抽查的內(nèi)容、形式及時間根據(jù)實際情況靈活確定，抽查結果將作為其年度考核的重要依據(jù)。

　　三是對于主觀評價性指標，有針對性地設計調(diào)查問卷，在平時組織培訓班和召開相關會議的現(xiàn)場發(fā)放，以問卷形式對監(jiān)管效果進行評價。

　　四是對于資產(chǎn)保值增值、集體收入增長、收益分配情況及培訓學習情況等方面的考核，主要結合年終統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析結果，同時酌情考慮產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等特殊政策性因素造成的影響，強化考核的詳細度、全面性效果。

　　最終匯總形成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”管理考核評價結果。

　　三、建立激勵約束機制，強化結果運用

　　考評結果的運用主要體現(xiàn)在3個方面：一是反饋與通報機制。工作組對各鎮(zhèn)“三資”管理工作的考核評價結果，提交領導小組審定后，以書面形式反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，明確其在全區(qū)的管理水平，指出優(yōu)勢和不足，同時在區(qū)農(nóng)資委全體會上進行通報，必要時通過新聞媒體在全區(qū)通報。二是將考核結果與干部待遇掛鉤。區(qū)對鎮(zhèn)的“三資”管理考核評價結果納入全區(qū)績效管理指標體系，成為區(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)綜合評價的一部分，影響鎮(zhèn)級年度優(yōu)秀指標的分配;鎮(zhèn)對村的“三資”管理考核評價結果，作為鎮(zhèn)對村干部綜合評價的組成部分，直接與村干部年終獎金掛鉤。三是考核結果與干部的進退留轉(zhuǎn)掛鉤。考核評價結果專項通報組織人事部門，作為安排干部的依據(jù)之一。

　　(作者單位：北京市海淀區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟與集體資產(chǎn)管理辦公室)