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　　為加強農村集體“三資”管理，全面提升農村集體“三資”管理水平，黑龍江省青岡縣重點針對“三資”管理中農村經濟合同存在的問題，建立了公共資源交易平臺，全面推行“完善制度、規范管理、公開交易、強化監督”的工作機制，有效遏制了村級經濟管理混亂、資產流失等現象，得到了群眾的認可。

　　一、規范管理“三資”從清理合同開始

　　從2013年開始，青岡縣對全縣農村經濟合同進行了全面清理，取得了顯著效果。在合同清理過程中，發現農村資產、資源發包未履行民主程序，暗箱操作，造成低價發包;發包合同標的與實際不符，引發合同糾紛;承包方不履行約定，造成合同違約等問題，青岡縣從整章建制入手進行規范。

　　一是規范農村承包合同管理。由縣經管站牽頭，紀檢監察、畜牧、林業等部門配合起草了《關于加強全縣農村經濟合同管理的意見》，實行統一發包時間、統一發包程序、統一合同編號、統一文本建檔、統一遠程監控、統一聯合監管。同時建立嚴格的責任追究制度，明確對縣鄉村三級管理部門、鄉村兩級主要責任人的違規追究措施。近年來，因農村資源管理不善，有1名鄉鎮主要領導、5名鄉村干部被紀檢部門立案調查。

　　二是規范機動地發包管理。縣政府下發《關于集中發包農村集體機動地等資源的意見》，規定每年1月至2月間為統一發包時間。各鄉鎮在規定時間內，組織村級制定發包方案，經村民議事會討論后，上報縣鄉審批，以鄉鎮為單位組織競價發包，縣經管站派人現場監督。2015年，全縣集中發包機動地7.2萬畝，收入達到1700萬元，其中新增200萬元。

　　三是規范村集體資金管理。縣政府辦印發《關于實行村級資金預算審批的意見》，明確規定村級資金全部實行預算管理。在支出項目中，除村級正常支出預算外，涉及新農村建設、農業科技試驗示范等全部按項目管理，實行專款專用。2015年全縣共審批村級預算收入8005萬元，支出7161萬元，節余資金844萬元。

　　四是規范了債權債務管理。縣政府印發了《關于加強農村集體債權債務管理的意見》，對鄉鎮當年發生村級債務超過50萬元的，立案調查鄉鎮主要領導;村級超10萬元的，立案調查村干部。2015年各村沒有發生新的債務。

　　二、平臺交易，群眾更認可

　　青岡縣以農村資產資源交易為依托，整合國有資產交易、政府采購等組建了青岡縣公共資源交易中心，實現農村資產資源發包程序制度化、交易公開化。

　　一是統一交易流程。對全縣擬交易的農村各類資產資源，由村“兩委”拿出初步意見，交村民議事會討論，形成發包方案，上報鄉鎮審核、縣農村集體“三資”管理服務中心評審。縣農村集體“三資”管理服務中心派人進行現場評估，出具評估報告，作為競拍底價，并向縣交易中心提出交易申請。

　　二是統一網上交易。對所有項目，交易中心接到申請后，制定交易公告，公開發包底價、競買條件、競拍時間、競拍規則等，進行網上公示。公示期間內，競買人自愿到網上報名，并預交競買保證金。由交易中心組織在規定的時間、地點開標，公開競拍。交易中心組建以來，全縣農村共入場交易150筆業務，其中成功交易127筆，交易額974.9萬元。

　　三是統一聯合監管。交易中心成立了監督委員會，由紀檢部門牽頭，經管、財政、國資、審計等部門參與，組成現場監督委員會，對每個項目都確定專人現場監督。整個交易過程，全程錄像。交易中心運營以來，沒有發生一起群眾舉報或當事人投訴。

　　(作者單位：黑龍江省綏化市農委經管站)