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　　近年來，寧夏各級農經部門積極探索，大膽嘗試，構建起“三資”管理網絡監管平臺，該系統以農村資金、資產、資源管理為核心，涵蓋全縣所有鎮、村農村經營管理的主要工作內容，具備簡便易行、實時監控、遠程查詢、在線分析指導和上級匯總、門戶網站信息發布等功能，實現了區、市、縣、鄉“三資”四級監管，進一步加強和規范了農村財務管理，確保了農村經濟又好又快發展。

　　一、基本情況

　　(一)建立“三資”監管網絡系統前的管理情況。在民主自愿的前提下，寧夏90%以上的村實行了會計委托代理服務制。收入實行“一個賬戶”專戶管理，村級財務、資產管理收入實行“兩個納入”，支出實行“四簽兩審”，管理堅持“三集中”、“五權不變”和“六統一”原則。采取縣鄉兩級審計相結合、定期審計與不定期審計相結合、全面審計與重點審計相結合等方法，進行農村審計監督工作。積極推進民主理財，實行財務公開“五統一”。

　　(二)存在問題。一是“三資”規范管理工作難度大。有些村認為村級基本沒有集體資產，不需要管理;有些村情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的;既有可移動資產，又有不動產;既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，給財務管理工作帶來很大難度。二是部分村“三資”管理基礎工作薄弱，登記臺賬管理不完善。部分財務人員業務素質不高、村級報賬員待遇偏低且更換頻繁，個別村外單位投資建設資金、捐贈物資等無原始單據，無法入賬，導致一些村“三資”產權不明、底子不清、臺賬登記不全面。三是各村、鄉、縣記賬系統不統一。財務數據匯總不僅存在滯后性，還存在較高的出錯率，無法保證匯總數據的真實正確，不利于財務監管。四是部分村民主管理和村務公開不規范。一些地方存在公開內容不具體，公開不及時的情況，村務公開不注重資產資源的公開。

　　二、“三資”監管網絡系統模塊設置

　　(一)村級集體“三資”操作平臺模塊設置。一是資金管理：包括會計科目設置、憑證處理、記賬結賬、賬簿管理、報表管理等。系統會計科目符合《村集體經濟組織會計制度》規定。系統具有反結賬、反審核、憑證修改、批量審核、批量記賬等功能;具備原始憑證錄入和原始憑證圖片管理功能，在憑證錄入時還設置了大額憑證需村民大會審批管理功能;憑證錄入后系統可自動生成各類財務報表，可以進行便捷查詢、匯總，也可以根據要求靈活定義各類公開報表。

　　二是資產管理：包括資產分類、資產變動方式管理、資產維護、資產匯總及明細臺賬等功能。系統對資產進行分類管理，對詳細信息如資產數量、存在場所、責任人、使用狀況、分類信息等進行登記管理;在資產數據錄入的同時支持資產圖片管理、合同文件管理;登記后可以自動生成資產的匯總報表及明細臺賬。

　　三是資源管理：包括資源分類、資源維護、資源租賃管理、資源匯總及明細臺賬報表和到期提醒等功能。系統可以進行資源的詳細信息登記管理，如數量、存在場所、責任人、使用狀況、分類信息等;資源數據錄入的同時支持資源圖片管理、合同文件管理;可以實現對資源的租賃和收款情況登記管理，資源承包到期后，可自動生成到期通知書提醒;可以自動生成資源的匯總報表及明細臺賬。

　　四是報表管理：包括資金報表、資產報表、資源報表。村級報表下設村級科目余額表、資產負債表、收支明細表、內部往來表、債權債務表、科目匯總表、應付款、應收款、財務公開表、收益及收益分配表。鎮級、縣級分別設置科目匯總表和資產負債表。

　　五是合同管理：包括資產經營合同、資源經營合同和其他合同。實現了農村基層經濟合同的登記管理并形成合同臺賬。

　　六是工程項目管理：包括招標項目管理、非招標項目管理和項目查詢功能，按照縣鎮村實行工程項目的綜合管理。

　　七是收付款憑據管理：包括票據領用查詢和票據統計分析，實現對票據登記、領用、核銷的統一管理。

　　八是通知公告：包括公告編輯和公告查詢。

　　九是系統維護：包括修改密碼、賬套管理、操作員管理和操作手冊。可供市、縣、鎮、村多級核算，通過操作人員權限設置有效保證系統使用安全性。提供切換賬套功能，便于村以上會計核算單位分別進行單獨核算。

　　(二)村級集體“三資”公開平臺模塊設置。該模塊包括資金公開、資產公開、資源公開、重大事項公開、合同公開財務、報表公開、政策法規、惠農政策、辦事指南9項內容。記賬完成后，村集體“三資”公開平臺自動生成數據，在此不贅述。

　　三、“三資”監管網絡系統主要操作內容

　　(一)資金管理。內容包括：憑證管理、期末處理、賬簿管理和資金監管四項。各村數據在系統初始化后，按照錄入、審核、記賬、匯總、結賬程序進行操作，1-11月期末處理時選擇“結轉下月”，12月底選擇“年終結轉”，如結轉后發現上月存在錯誤可使用“反結賬”功能進行糾改。在結轉后系統自動生成科目余額表、總賬、明細賬及各類財務報表。在資金監管中，設有財務進度、費用控制查詢、費用指標設置、費用控制審核、大額憑證查詢等功能，便于上級部門掌握有關財務進度、控制大額開支，有利于村集體經濟穩定健康發展。

　　(二)資產管理。即資產臺賬，內容包括資產登記和資產變動錄入，主要登記管理資產基本信息、資產維護、資產變更、資產匯總情況。

　　(三)資源管理。即資源登記簿，內容包括資源登記和資源變動錄入，主要登記管理資源基本信息、資源維護、資源變更、資源匯總情況。

　　(四)報表管理。各類財務報表由系統自動生成，其中財務報表中設置了報表匯總和報表查詢，可根據需要選擇被統計的單位進行匯總。

　　四、實際使用情況

　　2014年，寧夏借助農村土地承包經營權確權登記頒證工作，搭建了全區農經綜合信息網，下設8個管理平臺，其中農村集體“三資”管理平臺是重點建設內容之一，包括“村集體‘三資’公開平臺”和“村集體‘三資’操作平臺”，并于2014年底在全區試運行。為保證“三資”管理信息錄入和使用質量，寧夏組織軟件開發工程技術人員對全區農村“三資”管理平臺應用情況進行了督察，對管理平臺在實際運行中存在的問題進行了分類整理，并逐一修改完善，并對全區所有鄉鎮的財務人員進行了一次系統培訓，為實現區、市、縣、鄉四級監管打下了堅實基礎。

　　截至目前，全區22個縣(區)全部完成了寧夏農村集體“三資”管理平臺的培訓工作，2272個行政村中，有2214個村建立了網絡資產臺賬、2193個村建立了網絡資源登記簿、1821個村財務收支使用該系統進行記賬和處理。從半年多的運行情況來看，系統整體運行平穩，實現了寧夏農村集體資金網絡化記賬，建立起了網絡化資產臺賬和資源登記簿，構建起區、市、縣、鄉的村級財務管理四級網絡監管，探索出村集體財務管理、財務公開的新途徑。

　　(作者單位：寧夏回族自治區農村經濟經營管理站)