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　　在當前農村財務工作中，賬簿不全、內部控制如同虛設、沒有正規發票、坐收坐支、沒有開戶行等現象還一定程度存在。筆者結合各地農村財務管理實際，對創新農村財務監管制度作如下探討。

　　一、農村財務監管制度的內容及存在問題

　　現行農村財務管理監管制度主要有村賬鎮代理制度和村賬村管兩種制度形式，但村賬鎮代理制度不能解決農村財務存在所有問題，仍存在不足，任何一個管理監管制度建設都離不開人、財、物、制度等要素的有效配置，農村財務管理監管制度也不例外，其完善內容不外乎人、財、物、監管制度、民主理財組織監管五個方面，而現在這幾方面都存在一定問題，具體表現如下：

　　1. 農村財務管理制度在人的方面主要表現為人員素質不高，學歷低、專業訓練少，財務人員的選聘主要從村支兩委產生，入口受到限制，造成村會計僅靠人品在做賬，且還都是流水賬。

　　2. 在財的方面，沒有正規發票，白條很多，崗位分離。多數沒有開戶行，造成私設小金庫，屢禁不絕。

　　3. 在物的方面，不清查、不清點，無出入庫，長此以往，賬實嚴重不符。

　　4. 財務監管制度職責不明、責權不清，多頭管理，造成都要管，都管不好的局面。

　　5. 民主理財組織缺乏有效監管，受制于村委會，不獨立，內部控制制度執行不力，不能形成有效監督，形同虛設。

　　二、創新農村財務管理監管制度具體做法

　　談到完善農村財務管理監管制度建設，首先應該從體制制度創新入手，建立一個功能完備、運行高效監管制度，其次要在人、財、物管理上下功夫，堅持創新使之不斷完善，具體做法可如下：

　　1. 創新農村財務管理組織形式

　　完善村賬鎮代理制度及村賬村管制度，村賬鎮代理制度管賬程序要規范，要保證三權不變這條底線。要因地制宜，合理選擇財務管理形式，不搞一刀切，不宜強制執行村賬鎮代理制度。要逐步建立健全村集體經濟合作社將經營性職能的財務部分從村集體經濟組織剝離，自行管理，不宜直接監管，只宜內部審計及第三方外部審計，也不宜執行村賬鎮代理制度，讓村級經營按經濟發展規律運行，回歸自然。

　　2. 創新農村財務會計人員管理制度

　　推行農村會計職業化，財會人員不宜再從村支兩委產生，實行財會人員改革，全員聘任制，招聘具有專業勝任能力財會人員充實隊伍，優先從大學生村官中產生，由村委會聘任，考核期滿可以續聘，不能勝任工作的可以解聘，其專業業務能力績效考核由鎮及村委會雙重管理，避免村委會人為插手財務工作，切實保證村級財務人員履行工作職責。

　　3. 創新村級資金運行監管體制

　　村經濟組織可依托農商行合作建立村級資金統管賬戶平臺，為村(居)集體資金監管提供金融服務，在農商銀行網點開立基本存款賬戶，做到“一村一賬戶、獨立建賬”，各村資金進出須通過該賬戶。這樣做的好處有三點。①各村(居)集體資金得到集中監管，所轄村(居)能夠及時得到財務咨詢和相關信息查詢服務，保障信息暢通，并保障資金安全。②能夠每月與所轄村(居)對賬，實現村級資金收支情況實時監控。③有利于完善“村賬鎮代理”體制，除了在開戶、結算等方面提供快捷高效的金融服務外，還能確保各項業務有序進行，便于村(居)賬務管理。

　　4. 創新村級財務預算監管制度

　　稅費改革前后，村級財務管理工作由事后審計變為事前監督，村級財務管理得到進一步規范，財務運行村級財務人員角色由記賬員向報賬員轉變，隨著新《預算法》的頒布實施，筆者認為鄉鎮在此基礎上可借鑒鄉財縣管預算管理模式，逐步建立村級財務預算管理體系，通過預算匯總，預算調整、國庫集中收付等措施促使村級財務運行逐步走上規范化，為集體經濟的發展壯大奠定堅實基礎。具體程序如下：第一步，編制村級財務預算草案，村兩委依據近三年本村財務收支情況和當年預計項目建設情況，按照以上“四個原則”編制預算草案。第二步，民主理財小組把關。村級財務預算報告(草案)編制完成后，交由村民主理財小組討論把關，確保符合財務收支有關政策。第三步，村民代表和黨員審議。民主理財小組全體成員簽字認可后，及時召集村民代表和黨員開展審議修訂。第四步，群眾大會表決。預算草案經村民主理財小組、村民代表和黨員審核修訂后，提交村民大會討論再次進行修訂完善，取得一致意見后方可通過。第五步，報鄉鎮預決算管理領導小組審批。各村及時上報村級財務資料，鄉鎮管理辦公室核查并向各村下達預算批復通知書。第六步，定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。

　　5. 創新民主理財組織監管制度

　　如何“給農民一個明白，還干部一個清白，”是民主理財的主旨，村級民主理財組織監管應起碼做到以下兩點：①把好理財人員入口關。明確民主理財人員任職條件，理財人員除具備懂管理、熱心村級財務事業，身體健康外，還應堅持回避制度。即村委會成員及其配偶、子女、直系親屬、近姻親屬不得推選為民主理財候選人。②把好民主審核關，村(社區)的收入和支出明細，大到數萬元的建設開支，小到數十元的辦公用品開支，誰說了算?民主理財組織責無旁貸，村級所有收入和開支票據均需民主理財組織逐筆審核，并接受質詢，按月理財，理財人員簽字蓋章后票據方能入賬。

　　(作者單位：江蘇省睢寧縣雙溝鎮農經中心)

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