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　　隨著統籌城鄉發展和新農村建設的不斷加大，陜西省山陽縣村級組織的負擔呈現了新的增長趨勢，主要表現在以下幾個方面：

　　一是公益事業建設增加了村級組織負擔。隨著村級公益事業建設財政獎補政策實施，村級公益事業建設發展迅速，極大地改善了農民的生產生活條件。但少數偏遠山區村因人口少、村集體經濟薄弱等因素影響，一些公益事業項目如7.23水毀工程、人畜飲水等項目資金缺口較大，僅靠農民籌資籌勞和財政獎補資金難以完成，村級只好負債搞建設。 40%的村負債在5-8萬元，10%的村負債超過了20萬元，少數村負債超過了30萬元。這些村級債務有可能被轉嫁到農民身上，存在加重農民負擔的隱患。

　　二是新農村建設增加村級組織負擔。從2011年開始，山陽縣每個鎮每年確定2個新農村建設重點村，全縣每年共確定46個村，重點從道路硬化、亮化綠化、社區建設和白墻化建設等方面進行全面改造，大量基礎設施建設需要村級組織投入相當數量的資金，但縣財政對每個村的定額補助只有50萬元，使得相當一部分村都產生了一定的負債。從調查看，有55%的村級組織都因新農村建設產生了新的負債。

　　三是村級公費訂閱報刊超限額。陜西省明確規定：村級公費訂閱報刊每年不超過500元，禁止利用行政手段、行業權力強行要求村級組織征訂報刊雜志。而有的部門和鎮為完成報刊征訂任務，不同程度地存在強行要求村級訂閱報刊的現象，山陽縣村級報刊征訂費用最多的一個村超過了1500元，大部分村在800—1000元左右，全縣80%的村級組織訂閱報刊超過了限額標準，加重了村級組織負擔。

　　四是村級辦公運轉費用不斷增加。一是各項代辦任務增加。山陽縣村級直接負責代收的費用有新型農村養老保險、新型農村合作醫療保險、房屋財產保險等。二是檔案資料、制度多。各種創建活動、民主監督、財務管理、計劃生育、安全維穩等日常工作的方方面面，都要求村級組織制度上墻。制度內容幾乎細化到每一個工作環節。三是檢查考核多，迎檢任務重。大量的代辦工作、檢查考核各項費用對村級集體來說，增加了大量的負擔。

　　村級組織開展各項建設時要量力而行，量入為出，既要切合村級經濟實力，減輕村級組織負擔，又應當抓住機遇，優先、及時發展符合農民迫切需求的項目，。

　　農村各項公益事業要量力而行。村級公益事業要辦的事情很多，要分清輕重緩急，兼顧當前和長遠。新農村建設要長遠規劃、逐年實施。實施項目建設時，要充分考慮到農民、村組和地方財政的實際承受能力，量力而行，穩步推進，既要引導農民自愿籌資籌勞改善生產生活條件，也要防止不切實際的形式主義和形象工程，不能舉債搞建設，不能加重農民負擔和村級負債，嚴防將財政獎補項目變成加重農民負擔的工程。

　　拓展集體增收空間，提高村級集體經濟收入。一是村級組織應依靠本村的土地資源、區位優勢和產業優勢，因地制宜找項目，立足實際謀發展。村級組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發展投資少、見效快的項目，提高自身增收造血功能。二是鼓勵各級各部門從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持，繼續加大對農村精準扶貧力度，落實雙包雙促責任，促進農民持續、穩定增收。

　　同時，村級組織還應規范財務管理，前移減負關口，充分發揮村級民主理財小組作用。加大對村級財務的審計力度，對不合理的開支堅決退回，切實從基層阻斷外來負擔隱患。

　　(作者單位：陜西省山陽縣農民負擔監督管理辦公室)

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