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　　中央有關文件明確，“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社”。近年來，農村一些地方在大力發展農民專業合作社的同時，適應農村改革發展的需要，立足強化農村雙層經營體制“統”的功能，積極探索發展村級農民綜合合作社，進一步增強了農村發展活力。

　　一、發展原由

　　在農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層給營體制下，為激發家庭經營活力，發展村級農民綜合合作社，既十分必要，又非常重要。

　　(一)發展農民綜合合作社是構建現代農業經營體系之需。構建現代農業經營體系，大力推進農業適度規模經營，已成為一項十分緊迫的任務。構建現代農業經營體系，在堅持家庭經營為基礎的前提下，一方面要培育和發展新型農業生產經營主體，推進農業經營形式的創新，一方面要培育和發展新型農業服務主體，建立現代農業服務體系。發展以提供農業綜合服務為主要功能的農民綜合合作社，既為創建現代農業服務體系增添了新的力量，也為創新農業經營形式增加了新的內容，有利于推進家庭經營、合作經營、企業經營等多種經營形式的創新，是加快構建現代農業經營體系所急需的。

　　(二)發展農民綜合合作社是促進農村經濟發展之要。具有多種功能的農民綜合合作社，既可為多種農業生產經營主體提供全方位、系列化服務，促進農業降本增效，引領農民進入市場，又可以進入流通、加工、金融等附加值高、利潤率高的領域，推進一二三產業融合發展，有利于延長農業產業鏈，提升農業價值鏈，拓展農民增收鏈，為農業和農村經濟發展提供新的動能。

　　(三)發展農民綜合合作社是重塑農村基層組織架構之基。作為農村最基層的村級組織，既要建立黨總支，成立村委會，也要組建合作社，充分發揮黨總支的核心作用、村委會的自治能力和合作社的引領功能，形成三駕馬車協調運轉的新組織架構。發展村級農民綜合合作社，使之成為引領農民進入市場的基本主體，發展集體經濟的新型實體，創新農村社會管理的有效載體，是健全農村基層組織架構，強化農村基層組織建設，促進農村經濟發展、社會和諧穩定的重要基礎和根本保證。

　　二、基本特征

　　村級農民綜合合作社不同于農民專業合作社。農民專業合作社，一般以農村能人牽頭領辦，以專業生產服務為基礎，以開放的方式吸收成員入社。村級農民綜合合作社，則是以村干部牽頭領辦，以種田農戶為基本成員，以村(或特定社區)為覆蓋地域，為社區內農戶成員提供所需綜合性服務的互助性經濟組織。具有以下幾個特征：(一)區城范圍的社區性。農民綜合合作社一般以行政村或者特定的行政區域為范圍組建，吸收特定的社區范圍內成員入社，為社區內成員提供服務，是一個社區性合作經濟組織。(二)領辦主體的特殊性。農民綜合合作社作為村一級經濟組織，牽頭領辦的主體一般是村“兩委”干部，綜合社理事長也一般由村黨支部書記或村民委員會主任兼任，是一個主要利用村干部的力量辦起來的集體性合作經濟組織。(三)入社成員的普通性。農民綜合合作社一般吸收自愿加入的普通種田農戶入社，服務的對象是普普通通的農戶，而不是專業生產大戶，是一個大眾性的合作經濟組織。(四)服務內容綜合性。農民綜合合作社服務的內容比較豐富、多樣和綜合，凡是入社農戶需要的生產、加工、流通、勞務、信息、技術、信用等服務，都可以涉足，是一個綜合性的合作經濟組織。

　　三、實踐探索

　　近年來，江蘇省鹽城市部分鎮村自發進行了一些發展農民綜合合作社實踐探索，以鎮村為單位組建農民綜合合作社，從農民最需要的服務入手，發展壯大農民綜合合作社。按照服務的主業來分，主要有三種代表類型。

　　(一)阜寧縣大樓村以農資經營服務為主的農民綜合合作社。該社成立于2007年，入社農戶860戶，占全村總農戶的85%，綜合社主要開展“三統一”服務：一是統一提供良種。合作社統一購進種子，分給社員種植。二是統一病蟲害防治。合作社統一購進優質、安全、低價農藥，統一藥劑配方，統一用藥時間，適時到田頭進行技術服務，提高病蟲害統防統治效果。三是統一配方施肥。綜合社重點通過開展農戶所需的良種、化肥、農藥三大生產資料購銷服務，在促進農業增效益、農民增收入、干部增報酬的同時，每年增加集體積累15萬元，合作社現有總資產達100多萬元，利用積累資金先后投入50多萬元，建成了40平方米的合作社辦公室、40平方米的銷售門市、200平方米的物資倉庫、兩座各60噸位的冷藏庫，為持續發展奠定堅實基礎。

　　(二)鹽都區秦南鎮以農機作業服務為主的農民綜合合作社。綜合社成立于2014年，注冊資金200萬元，下設綜合服務部、技術推廣部、供銷部、農機服務部、資金互助部五個服務部。核心服務區涉及13個村，服務面積達8960畝。綜合社重點圍繞推進農業機械化，開展三項農機服務：一是農業機械作業服務。為鎮域范圍內農戶的9000畝糧食生產提供商品化供育秧及機械化播種、插秧、植保、施肥、收割等農機作業一條龍服務。二是植保統防統治服務。購置4臺日本植保機械，成立了五支共28人的機械化植保技防服務隊，為成員的5500畝糧田開展植保統防統治服務。三是種糧全程托管服務。探索種植業“全程托管”經營模式，為成員5500畝糧田實行從種到收的全程托管試點服務。

　　(三)濱海縣木樓村以農產品加工購銷為主的農民綜合合作社。綜合社成立于2011年，入社農戶1040戶，村干部出資100萬元。綜合社為江蘇海大食品公司組織農戶訂單生產四青蔬菜，按兩年五茬種植模式，引導農民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷蘭豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，四青蔬菜畝效益達8000多元，為以前種糧的5-6倍。綜合社先后投入160多萬元，新購青毛豆剝殼機和刀豆加工設備，興辦山芋粉加工廠，對四青蔬菜進行初加工。全村農民從四青蔬菜種植中，人均增收2000元以上。蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農民勞務報酬100多萬元。村干部人均獲得勞務報酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬元以上，累計增加積累100多萬元。

　　四、功能定位

　　以村為區域組建的村級農民綜合合作社，作為村一級基層組織的重要組成部分，應著力發揮三大方面的功能作用。

　　(一)成為服務農民家庭經營的基本主體。將農民綜合合作社定位為，農村以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制中，集體統一經營的基本主體。農民綜合合作社要提供一家一戶辦不了或辦了不合算的所需各項綜合性服務，以一二三產業融合發展為方向，發展農業生產資料購銷服務、農機作業服務、農產品加工流通服務三項基本實體服務，推進“生產合作+供銷合作+信用合作”三位一體建設，積極拓寬品牌創建、科技植入、資金互助、風險保障、農業旅游、“互聯網+”等功能。

　　(二)成為發展集體經濟的新型實體。村級農民綜合合作社應“立足服務辦實體、辦好實體促服務”，大力興辦優質良種繁育和種苗供應實體，農業投入品的生產和購銷實體，農產品的銷售、加工、運輸、烘干、冷藏實體，農機作業服務實體和種田全程托管服務，不斷提高盈利水平，不斷增強經濟實力，不斷增加公共積累;積極承擔村集體資源、資產和資金的“三資”營運和管理職能，確保集體“三資”保值增值;努力爭取國家財政支持發展集體經濟項目、扶貧項目資金和國家信貸資金，通過自辦和入股合資的方式，發展經濟實體;持有和管護好國家財政扶持形成的資產。

　　(三)成為建設農村公益事業的有效載體。村級農民綜合合作社，作為全體成員的共同經濟實體，可用更高的比例從可分配盈余中提取公積金和公益金，拿出更多的公共積累，用于發展農村道路、橋梁、農田水利、村莊綠化亮化等公益基礎設施建設，發展農村公共文化、衛生、體育、互聯網事業和社會困難救助等事業，成為建設農村公益事業的重要力量。

　　(作者單位：江蘇省鹽城市委農村工作辦公室)