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　　近日，筆者在湖南省洞口、武岡、邵陽、攸縣、衡陽、辰溪、慈利、桃源、石門、澧縣10縣市深入調研了涉農資金整合情況，發現各地由于涉農資金渠道過多，缺乏整體規劃，涉農資金整合的效益難以顯現，反而遲滯了農業農村經濟發展的步伐。

　　一、艱難探索涉農資金整合模式

　　從調研的情況看，10縣市整合涉農資金可分為資金切塊模式和項目集中模式。

　　資金切塊，就是將相關涉農部門的資金依照工程建設的需要拿出一定量的資金交給縣(市)統一成立的涉農資金整合領導小組，由領導小組負責項目的實施和資金的撥付。

　　有一個縣試行了將涉農部門某個項目的資金全部集中的資金集中切塊模式，2007-2008年做了兩年，取得了空前的效果，之后就沒有做下去。有兩個縣試行了將涉農部門某個項目的資金的一部分集中起來的資金部分切塊模式，其中一個縣只實施了兩年，還有一個縣勉強在實施，估計也很難繼續做下去。筆者分析，主要障礙是沒有實行區域規模開發規劃。項目申報有規范的程序，項目的實施范圍、地點都是確定的，資金有嚴格的使用程序和用途。規劃不超前，部門無法中途變更項目實施地點。

　　項目集中，就是依照項目區域規劃和資金性質，由涉農部門的項目主管單位各自負責完成項目區的建設任務。10縣市中7個縣市采取項目集中整合方法，雖然皆有困難，但沒有“流產”的，也沒有表現出今后不整合的想法，可見，這條路還是可以走下去的。

　　二、整合涉農資金的困難

　　(一)縣級資金整合可操作性不強

　　涉農資金政出多門，部門行規與地方政府需求不相適應。

　　項目多頭管理，利益協調難。管理涉農項目資金的有十幾個部門，資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項目資金時從部門角度考慮多，項目交叉和重復投資現象普遍，“吃項目”和擠占挪用現象屢見不鮮。涉農項目資金多頭管理，已形成固化的部門利益，整合資金阻力相當大。

　　項目要求嚴格，終端整合難。在我國現行的項目運行模式中，各涉農部門都是定點、定項目下撥項目資金，一般不允許項目資金轉移地點、更換項目。各職能部門的項目本身就點多面廣，比較分散，很難配套，以致項目只開花不結果。

　　(二)縣域整體綜合治理規劃可持續性不強

　　1. 縣域整體綜合治理規劃缺乏可行性和可持續性論證。如“十二五”規劃的制訂，都是在專業人員的實地勘察基礎上與各部門相互論證，并經過縣人大會議上通過而制訂的。但因為各部門上級主管部門的意向不同，規劃在正式實施的時候都會重新制訂，導致各涉農部門還是各自為政，各做各的，“十二五”規劃就成了一個口號。

　　2. 經濟服務于政治，“整合”與“平衡”是一對難以調和的矛盾。整合涉農資金關鍵是看各級政府的支持，沒有政府的支持整合就成了一句空話，但各級政府因支持重點的不同會導致各部門的矛盾，特別是在項目管理難、利益協調難的面前，更會喪失縣級地方政府整合資金的信心。這為撒胡椒面、搞平衡提供了潛在的平臺。有些縣市往往為了平衡部門利益變成了“和事佬”而使整合難以到位。

　　3. 縣一級沒有強有力的推進措施。在地方政府整合涉農資金時，上級政府沒有相關的處罰和激勵措施，只是開個會議強調一下。“下整上不整”導致地方政府無可適從，不能制訂統一的建設標準和統一的驗收標準，導致項目質量參差不齊。

　　(作者單位：湖南省洞口縣農業綜合開發辦)

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