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　　本世紀初，農村集體“三資”管理體制進行了重大改革，實行了會計委托代理制。經歷了十多年的實踐，有力促進了村級財務管理規范化，但也逐漸凸顯出一些問題，引起社會各界，尤其是專家學者的不同看法。

　　贊成者認為：①有利于規范村級會計核算，改變原來村集體較長時間不做賬的現象，改變會計科目使用五花八門、隨心所欲現象。②有利于村級財務管理制度的落實，基本做到支出費用票據合規合制和審核程序到位，凸顯預防減少違法亂紀、違規違制現象發生的作用。③有利于管理貨幣資金。以筆者所在浙江省淳安縣為例，2015年底全縣貨幣資金賬面余額3.53億，銀行存款3.49億，庫存現金381萬元，村級基本上沒有出借資金、沒有長短款等現象，從制度上保證了賬實相符與貨幣資金安全完整。④有利于控制非生產性支出，尤其是村級招待費用。如2003年，全縣村級招待費賬內核算約1245萬元，2014年為777萬元，2015年下降至103萬元。

　　而持異議者則認為：①鄉鎮會計委托代理中心(以下簡稱代理中心)承擔少至十幾個村，多至幾十個村的會計核算業務，難以了解村級財務活動的真實性，很難保證財務收支真實入賬。②與村民自治原則相抵觸，侵犯了村民的自治權。③助長了部分村干部不健康心態，村級財務支出費用報賬時，無論是真實的票據還是摻水分的票據，想盡辦法入代理中心核算。④會計核算與財務管理職責厘不清。會計委托代理制初衷是以會計核算業務為主，現已演變成財務管理也是代理中心的主要職責，弱化了村干部財務管理責任，增加了鄉鎮農經站及代理中心的責任，致使鄉鎮農經站、代理中心與村級組織職責混淆不清，權能主次不明，互相扯皮推諉甚至指責對方，使相關人員怨聲載道，不利于營造敢于擔當、敢于負責和敢于落實的環境氛圍，扭曲了會計委托代理制的設計初衷。⑤不利于村財會人員開展工作，報賬上跑下竄不方便，多花精力，添加煩躁易爭吵，影響辦事質效。⑥代理中心普遍缺乏固定資產、低值易耗品等會計核算;重資金輕資產難見資源管理，家底不清，資產賬面余額與實際脫離不相符，易造成資產流失貶損等。

　　誠然，村會計委托代理制本身是利弊權衡之后的現實選擇，并不意味著問題的終結，尤其是在代理制實踐中真實性缺失問題更令人糾結，遭受詬病，直至負面影響。因此，應切實引起高度重視并進行認真思考。

　　1. 完善規范村會計委托代理制。會計委托代理制確有不盡善盡美之處，但從目前來看仍然是行之有效的管理體制，會計委托代理在今后較長時期內在各地仍是主要模式，對此我們要重點完善規范這一機制。一是必須從制度層面完善規范會計委托代理制，進一步明確規定哪些是村級的責任，哪些是代理中心的責任，哪些是鄉鎮農經站的責任。代理中心應著重履行會計核算職責，財務制度執行以村級為主，涇渭分明，主次有別，保證會計核算制度與財務制度有效付諸實施。二是探索委托資質良好的社會中介機構代理會計核算業務，走市場化道路。部分經濟發達村可嘗試先行，形成良性競爭機制。三是代理中心探索實踐雙代管制度，即代理會計業務也代理貨幣資金出納業務。四是健全完善鄉鎮農經站、代理中心和村財會人員會計核算集體辦公日制，一方面利于會計規范化核算，另一方面利于村級財務活動真實性審核。

　　2. 著力強化監管舉措。一是堅決克服監督主體多樣化而誰也不愿承擔履行監管主體責任的問題。二是實行工程項目付款前合同與票據等事前監督，實踐村級財務活動票據由村黨組織、村委會、村集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任和鄉鎮聯村干部多方聯審聯簽制度，代理中心再受理會計業務。三是實行監管前移機制，重點是對隱蔽項目工程和變更項目工程的前移監管，超限額變更造價還應經縣(市、區)有關部門聯審批復方可入賬，并踐行代理中心會計對村級重點工程項目實行現場勘察核實制，堅決杜絕虎頭蛇尾、弄虛作假的發票入賬現象，確保票據真實合法合規。四是嚴格規范第三方監督程序，村級工程項目由鄉鎮職能部門統一出面委托資質良好的社會中介機構審計，不能由村級自行委托，更不能由施工方送審，避免貓膩。五是探索村級財務風險導向審計機制建設，通過對村干部在村級財務高風險領域風險點的實質性測試，從而將村干部風險降到最低程度，達到防止降低村干部犯錯誤機率，依法保護愛護村干部的目的。六是加快構建村級財務收支審計、村干部經濟責任審計等由鄉鎮職能機構承擔審計及村級工程項目委托資質良好的社會中介機構審計體系，促進審計工作制度化、規范化。

　　3. 著力強化制約制衡手段。一是完善規范村黨組織書記、村委會主任、村務監督委員會主任、村集體經濟組織法人和黨員村民代表五位一體的監督體系建設。二是在加強村集體“三資”網絡系統監管的同時，積極推行觸摸屏、微信、電視等現代媒體公開方式接受社會監督。三是踐行民主評議村級財務制度，即在每月或每季在向代理中心報賬前，由鄉鎮聯村干部和村民主評議代表對本月本季的村級財務活動進行公開評議，對不符合手續和制度的及時糾正，達到防患于未然的目的。四是強化鄉鎮、縣(市、區)組織紀檢、審計財政、農經部門等監督管理指導體系建設，彰顯聚集合力作用，尤其是對查處作假不誠信而受處分的案件予以及時曝光，以儆效尤。

　　4. 健全以人為本的代理中心管理機制。一是配全配齊代理中心會計。通過十幾年會計委托代理實踐，科學合理地確定每名代理中心會計應承擔的會計業務量，一般代理中心每名會計代理5-7個行政村較適宜，按照這一量化標準配全配齊代理中心會計。既能使代理中心會計有充裕的時間較好完成自己的本職工作任務，不至于做賬時間冗長、效率低，又能抽出時間重點加強村級財務活動真實性的審核。二是代理中心的工作經費不能完全依靠鄉鎮政府自籌解決，縣(市、區)財政應給予經費補助，使代理中心會計得到組織更多關心關懷，增強責任心慰藉感。三是對代理中心會計要實行質效考核，健全激勵約束機制，與工資報酬、評好評先評優相掛鉤，從制度上促進村級財務活動真實性得以實現。

　　5.強化對基層農經管理工作者綜合素質培養教育。要加強對農經管理工作者提高素質的培養教育，只有人的素質上去了，覺悟提高了，會計信息真實性才能有基本保證。然而，在時下權力服務利益，利益向著權力的不良風氣影響下，利益訴求錯綜復雜，坦率地說現階段還存在著龐大的尋租活動基礎，農經管理工作者自感壓力巨大，顧慮重重，怕得罪人。其實，絕大多數農經管理工作者敢于堅持原則執行制度，但面對著龐大的尋租人群時常感覺心有余而力不足且無可奈何。因此，更需要領導和組織的真正關心關愛和幫助進步，緩和他們的精神和工作壓力，營造良好的工作氛圍，有益于村集體財務活動會計信息和票據的真實度，有益于農經管理工作者奉公守法，恪盡職守，敢于擔責。

　　(作者單位：浙江省淳安縣農辦)