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　　進一步加強村級招待費用管理工作，是強化農村基層黨風廉政建設，減輕村級負擔，密切黨群、干群關系的一項重要舉措。對如何加強村級招待費用管理工作，筆者通過調查湖北省宜昌市夷陵區并借鑒其他縣市工作經驗，提出以下幾個方面的想法：

　　一、村級接待零費用的含義及政策依據

　　“村級接待零費用”就是行政村一律不得開支公務接待費用，不得以任何名義用公款宴請黨政機關工作人員，不得贈送禮品和安排其他消費活動。對確需在村里進行的公務接待，由鄉鎮統一安排，費用由鄉鎮承擔。村級接待零費用提出的政策依據為：《湖北省人民政府辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》(鄂政辦發【2012】73號文件)規定，嚴格執行村級組織零招待規定。2015年全省農民負擔工作會議在通報農民負擔問題整改時指出村級組織零招待規定執行仍然不到位。

　　二、村級接待費用管理基本現狀

　　(一)執行有制度。夷陵區自實行村級財務“雙代理”以來，年年組織對相關制度的培訓，代理中心把關日常審計，鄉鎮級每年兩次交叉內審，每三年一次全區村干部任期及離任經濟責任專項審計。《湖北省農村集體“三資”管理辦法》出臺后夷陵區結合自身實際，進一步規范了村級財務管理。同時，各鄉鎮結合實施實際對村級五項非生產性支出制訂具體細則，截至目前，所有鄉鎮、街道都以本級政府名義規定了村級非生產性支出的管理辦法。

　　(二)財政有規定。區財政去年1月出臺(夷財行發【2015】3號文件)《關于認真執行公務接待、會議費和差旅費管理辦法的通知》，對區內鄉鎮出差伙食補助費報銷做了明確規定，區內鄉鎮出差人員必須向接待單位交納伙食費(中、晚餐各20元)，接待單位向出差人員出具接收憑證，出差人員回單位報銷差旅費時要出具交款憑證(作報銷依據)，單位財務按差旅費報銷標準報銷費用。

　　(三)鄉鎮有經驗。據統計，全區172個行政村，目前已辦村級食堂的村有133個，涉及全區所有鄉鎮，其中：鎮財政對村級食堂進行補貼的有41個鄉鎮，涉及三個鄉鎮：樟村坪、樂天溪、黃花。補貼標準按220元每人每月，有的鄉鎮直接撥到村干部報酬中，有的鄉鎮直接補助到村級。還有部分村靈活安排村干部中餐，比如：定點農戶家中，按10-15元每餐標準為農戶支付誤工補貼;定點就近小餐館，按15元每人解決村干部中餐問題。

　　三、在執行“零招待”政策時出現的問題及產生原因

　　通過2014年村干部任期經濟責任專項審計和區委巡查結果來看，部分村2015年村級非生產性支出中依然存在招待費用支出，究其原因，主要有以下幾個：

　　(一)合村并組幅度大，保留適量的村級生活費用是村民自治必然結果。據農經年報顯示，2013年全區村民委員會176個，比2003年225個減少49個，減少22%。特別是有的山區鄉鎮，合村并組力度很大，村級開展日常工作難度增大，工作量成倍增加，特別是有些村合并后規模過大，村干部職數減少，走家串戶為農民辦事，交通不便，尤其是現在要求“村民辦事不出村”，必然增加村級管理成本。

　　(二)要求村干部實行坐班制，發生村級生活費用是一定結果。夷陵區自2010年開始，所有村干部周一到周五必須實行坐班制度，確保村民來村辦事不跑空路。所有村都按要求排的值班表，基本每周一為全體村干部集中辦公日，其他時間依次排班，而有的村干部家離村委會很遠，中餐回家解決不現實。

　　(三)村級事務比較多，村級開支生活費是必須的。“村級事務是個筐，什么都往里面裝”，比如：村級換屆選舉、農村土地、農村小型水利設施、宅基地、建設用地、林地等各類確權之類大型村級事務，必須要搞;民生福利性質的送戲下鄉活動、計劃生育婦女三查工作等，必須開支生活費用;每年至少要召開兩次以上的村民代表會議，有的村民代表離村委會幾十里山路，村級開支生活費也是必須的。

　　(四)村級經濟發展，爭取項目支持，外出考察學習，接洽項目投資等村級事務，也必然開支生活費用。村級經濟想要發展，為村民謀取更多福祉，村干部就要對外爭取各種資金，引進各類人才來村投資，就必然要發生招待費用。

　　四、對策

　　(一)統一標準。對有條件的村鼓勵辦村食堂，全區目前已辦食堂的村有133個，正在籌建的村有3個，鼓勵村級辦食堂，主要是解決村干部坐班制午餐及上級部門在村辦公午餐問題。村辦食堂按“總量控制、科學管理、節約成本、收支平衡”原則管理，實行獨立核算，具體標準由村民代表會議通過決定，報鄉鎮(街道、開發區、試驗區)人民政府備案。嚴禁大吃大喝，開支煙、酒、水果等支出。要出臺相應的村級食堂管理辦法，加強對村辦食堂的檢查，防止產生新的腐敗問題。

　　(二)財政補貼。從兩個方面進行補貼，一是對已辦食堂的村由各鄉鎮財政實行補貼，按每人每天原則上不高于10元，每月最高不超過22天標準，一月一補貼，直接補助至村級食堂，解決村干部生活問題，不得以現金方式發放;二是對確實無條件辦村食堂的村，可就近選擇定點農戶家就餐，按每人每餐原則上不高于15元標準，一月一結賬，具體同村食堂管理辦法。

　　(三)誤餐補貼。村干部確因公務活動導致誤餐的，由村級按標準進行補助，標準由村民代表會議確定(可參照《夷陵區區級黨政機關差旅費管理辦法》執行)，報鄉鎮(街道、開發區、試驗區)人民政府備案。各村必須建立健全公務活動臺賬，臺賬內容包括公務事由、時間、召集人、參加人等。誤餐補助必須與臺賬記錄相符。

　　(四)規范接待范圍，嚴控接待標準。區級各部門單位到村檢查指導工作確需就餐的，村接待可以安排在村食堂進餐，就餐人員向村財務室按照20元/人餐標準繳納伙食費，區級單位憑村開具的收款收據，按《夷陵區差旅費管理辦法》回單位報銷;駐村工作隊員專項工作指導人員在村期間一律在村食堂就餐并按一定標準繳納生活費用，區財政部門按政策規定給予適當經濟補貼;鎮直各單位人員到村需進餐的，憑單位開具的工作派遣單，在村進餐繳費后回單位報銷。

　　村級接待“零”費用，是新農村在新時期面臨的新課題，在具體實施過程中還有許多值得探討的問題。例如，相關政策規定與村民自治行為的矛盾，嚴格財經紀律與維護群眾利益的關系，地方各級的方針政策與國家的法律法規出現抵觸，還有一些混淆國家、集體所有制概念，脫離村情民情，不利于農村經濟發展等諸多問題，都應引起足夠重視。同時，從上到下在制定政策前要進行充分的調查研究，具體條文既要有嚴肅性又要有操作性，不能只有堵漏的方法，沒有疏通的渠道。

　　(作者單位：湖北省宜昌市夷陵區農經局)

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