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　　近些年來，村級大都訂購使用了由上級業務主管部門統一監制的收款收據，并且管理得當、使用規范，收到了良好的社會效果，但仍有少數村在其操作過程中還存在不少問題。

　　主要問題

　　一、票據管理混亂。有的村無專人管理和領用登記制度，無專柜存放及回收管理措施。收款收據領回后，領取人將其隨便一放就萬事大吉了，誰用誰拿，村主管會計手里有，出納人員手里有，甚至村干部手里也有。還有的村對其管理出現了失控局面，集體使用的收款收據走向了社會的角角落落，部分個體工商戶也使用上了村級收款收據，嚴重擾亂了財務管理正常的工作秩序。

　　二、不按規定要求使用。目前，村級使用的收款收據一般為一式四聯(存根聯、記賬聯、收據聯，出納聯)，有的村不按聯單用途要求使用，有的用存根聯記賬，有的用出納員聯記賬，還有的用收據聯入賬;有的村在集中收取有關戶(單位)承包集體資產資源款項時，不是分別給其開具收款票據，而是只用一張收款收據整合匯總或用一張機動表匯總收取;還有個別村收取農戶有關生產服務款項或往來欠款時，不給有關戶出具正式憑據，而是便條一寫完事。以上行為的存在，嚴重影響了村集體資金的安全性和完整性，影響了農村社會的穩定。

　　三、票據填制不規范。有的村填寫收款收據時，其票據內所涉及的項目填寫丟三落四，有的票據內容填寫不詳細，尤其是對集體資產資源承包款項的收取，無收取款項年度及面積、單價等說明，只是注明收取某人(單位)、某項款而已;有的村將多種款項混合在一起收取，在摘要欄內并不注明各類款項所收取的多少，給事后應收和已收款項的分辨造成了麻煩;還有的村所開票據大小寫金額不一致，甚至模糊不清;有的將其款項內容及金額隨便涂改，更有甚者出現收多入少等現象，嚴重影響了財會工作質量，同時也給個別不法分子營私舞弊提供了機會。

　　措施

　　收款收據是村集體向被收取款項個人(單位)開具的收款證明，是會計核算的基礎原始依據，也是有關部門進行審計監督的主要憑證，日常對其管理使用的是否規范，直接關系到集體資金的安全性和農村社會的穩定。因此，各級業務主管部門必須高度重視，采取得力措施予以整治。

　　一、提高人員素質。各級業務主管部門要充分認識到管好用好村級各類票據的重要性和必要性，把鄉村兩級農經人員法制觀念的提升納入日常管理工作的重中之重，把人員職業道德教育納入日常工作的重要內容。經常性地對鄉村農經人員進行有針對性、實效性、規范性的培訓教育，提高整體素質，增強法制觀念和依法辦事意識，自覺履行好崗位職責，更好地維護集體和農民群眾的經濟利益。

　　二、嚴明收發管理制度。縣鄉村三級對村級收款票據要實行專人、專柜、專簿管理。一是村級所使用的收款收據，由鄉鎮業務主管部門根據所轄村日常需用量，匯總上報縣級業務主管部門，縣級業務主管部門統一訂購上級業務部門監制的收款票據，發放時對各鄉鎮的領取情況按規定要求進行嚴格、詳實登記。二是鄉村兩級要建立健全和不斷完善票據領用和回收管理制度，設置“票據領取(回收)登記簿”，主要包括：領取(回交)日期、領取(回交)人、領取(回交)本數、領取用途、起止編號等內容，村集體將票據領回后，均由村主管會計存放管理。年度終了，要將已使用完畢的票據存根和作廢聯單及時回交鄉鎮業務主管部門，鄉鎮業務部門按有關要求和領取記錄逐一核查后入檔管理，逐漸形成縣鄉村三級票據監管體系，確保票據管理使用的安全性和規范性，從源頭上遏制違法亂紀行為的發生。

　　三、填制使用要規范。一是村級所使用的一式四聯的收款票據，要嚴格按聯單要求使用，一聯存根，由開票方留存備查;一聯收據為交款人憑證，由付款方收執;一聯為收款單位憑證，由收款單位用以記賬;一聯由出納人員留存，用于內部相互監督。二是收款收據在填制過程中，要用復寫紙填寫(機打收據更好)，詳實載明交款時間、交款人(單位)具體名稱、款項詳細說明及大小寫金額，同時加蓋開票人章、收款人章、負責人章及財務專用章等。如有作廢，四聯須保持一致，保存完整，不得涂改，全聯加蓋“作廢”章。三是確保責任清晰，嚴明內部分工，村集體收取的款項均由村主管會計開具，出納員收款，嚴禁出納人員和村行政負責人自開票自收款現象的發生，從源頭上預防違法亂紀事項的發生。

　　四、強化審核監督。日常工作中，鄉鎮審計員要切實履行職責，提高工作質量，改變過去重支出憑證審核，輕收款憑證監督的做法。每月對村級收支憑證進行審計時，要審其收據項目填寫是否全面，事項是否真實可靠，大小寫金額是否一致，開票人、收款人、交款人、負責人及民主理財組織等是否簽字蓋章。對事項不真實、數據不準確、手續不完備的票據要退回責任人進行補正。同時，對村級私自訂印使用的有關票據一律不予受理，退回村集體進行糾正。

　　五、加大督查力度和社會監督。縣鄉兩級業務主管部門，應經常性深入基層，對村級財務基礎性工作進行檢查指導。一是查其有關票據使用是否規范，審核其收取款項是否合法，結算行為是否合規，收入是否全額入賬并及時納入鄉鎮“三資”委托代理服務中心代管或存入指定專用賬戶，有無借支挪用、公款私存、私設“小金庫”現象。對發現的違反財經紀律的有關人員要堅決依法追究責任，問題嚴重的要移送有關部門處理。二是強化社會監督力度。每年初，鄉村兩級要及時向群眾公開上級主管部門統一監制的票據種類及樣本，凡使用非上級有關部門監制的票據進行款項收取，群眾均有權拒交。同時要對村每月收支情況按規定要求及時進行張榜公布，接受群眾監督。

　　(作者單位：山東省諸城市農村經濟管理局)

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