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　　近年來，隨著國家對農業政策的調整和對農業專項資金投入力度的不斷加大，各項涉農惠農項目資金逐年增多，如何運行好、使用好、管理好各項資金，使廣大農民群眾能真正受益，讓農民真正得到實惠，應該成為涉農單位工作的重點。同時，加大對涉農項目資金的監管，使其規范有序也應成為當前各級紀檢監察機關的一項重要工作。筆者結合自己工作實際，就涉農資金使用管理中存在的問題進行一些分析。

　　一、當前涉農項目資金使用和管理存在的共性問題

　　1. 涉農資金涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又難以形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。一是資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力。目前，對涉農資金主要是實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復和交叉。另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有交通運輸局也有發改委，也有農村辦，小水利建設既有水利局也有農辦甚至其他部門。二是部分涉農資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃金額與實際到位資金不相吻合，存在調劑項目現象，投放項目與實施項目不對口，造成一些社會矛盾。

　　2. 涉農資金撥付不規范、不及時。一是資金撥付不及時，存在滯留的現象。一方面項目單位不按規定時間組織施工，工程進度緩慢，項目資金無法撥出，主管部門在項目實施完畢后不立即組織人員驗收，影響資金撥付，另一方面，故意滯留資金。如在調查中央財政農業生產救災資金時發現有部分鄉鎮滯留?？顢等f元。二是資金撥付環節多。目前資金撥付的基本程序環節比較多，資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，降低了支農資金的使用效益，也增加了資金管理難度。三是涉農項目配套資金不到位。多數涉農項目資金有中央、省及地方按比例配套，中央、省資金已落實到位，而地方配套資金由于各種原因遲遲不到位，影響項目的進展和質量，達不到預期效果和效益。

　　3. 涉農資金管理、使用環節薄弱。一是重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，財政部門涉農工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，認為只要把資金足額、及時撥付到位就可以了，對資金的使用監督相對薄弱，造成項目單位部分涉農資金不按規定執行。如有的鎮辦、部門涉農資金未按要求單獨建賬，專戶管理，?？顚Ｓ?，有的項目資金相互拆借移用，資金使用沒有與文件規定項目相對應。二是資金使用監督不力，截留、挪用現象仍然存在。有的鄉鎮、部門財政經費困難，存在拆東墻補西墻情況，與正常經費混用，導致不同程度上出現擅自降低下撥標準、截留、挪用涉農資金等現象。三是虛報、冒領涉農專項資金。有的部門單位通過弄虛作假套取財政資金，具體表現在：虛列工程項目，虛列工程量，虛構勞務量和用工名單套取務工費等。比如，一些村級項目沒有通過立項、招投標、預算、驗收等一系列正規程序施工，只是通過關系弄到款后，隨便做個預算、結算驗收單就把款領取，沒有一個專門監管項目建設機構，導致資金沒有實際投入項目。

　　4. 財務管理有待提高，會計核算不規范。一是普遍存在不合規票據。個別部門、鄉村在項目實施時不按規定程序施工：大型材料、設施設備未經政府采購，開具虛假發票報賬;報賬資料不齊;會計核算不準確;資金捆綁核算使用;會計核算不規范，單位沒有一個統一的會計核算規定標準，特別是一些遠郊村在涉農資金項目支出中使用大量白條、三聯單普通收據，甚至假發票，一方面造成地方稅收的流失，另一方面容易滋生腐敗現象。二是資金管理混亂。項目主管部門或實施單位不能按規定開設專戶，財政資金轉入個人賬戶形成“小金庫”。雖然各鎮街基本都實行了村賬鎮管的模式，加強了村級財務管理，但監管不到位，有的村還存在將財政涉農資金以個人儲蓄的方式管理、使用，資金存在損失的風險，如今年預算執行延伸檢查中，發現個別鎮、村將涉農財政資金轉入個人賬戶370余萬元。三是弄虛作假，套取資金。個別項目實施單位申報項目后，長期不實施項目，通過編制假合同、虛報工程量、開具假發票將專項資金套出，作為本單位經費挪作他用。四是擅自變更使用范圍，改變補助標準。個別單位資金到位后，根本不按計劃實施，擅自變更使用范圍，改變項目實施地點，調整受益對象和改變補助標準。五是會計基礎工作松散。部分村的涉農項目報賬工作不及時，一個季度甚至半年才報一次，鎮街、項目主管單位不能實時掌握資金使用情況。

　　5. 涉農項目后續管理滯后。一是項目建成后，長效管護機制落實不及時。有的項目建成后，被人為破壞，不能及時修復，而形成事實上的損失浪費。二是部分工程計劃調整報批不及時，“先斬后奏”，先實施，后補調整批復。三是鄉鎮沒有一個專門監管項目建設的機構，工程建設的質量及進度不能及時掌握，部分工程不能達到設計要求，不能按時完工，導致項目當期不能發揮應有的社會效益和經濟效益。

　　二、涉農項目資金存在問題的主要原因

　　1. 本級財政收入有限，配套資金跟不上。區縣級的財政收入有限，而人員工資、社會保障等剛性支出逐年增加，財政支出壓力大、負擔重，無力籌集更多的資金投入農業，從而導致一些涉農項目的資金被滯留、擠占和挪用等問題時有發生，并且造成項目在具體實施過程中因資金短缺而無法達到預期目標。

　　2. 涉農資金投入渠道過多。有的資金未納入財政預算管理，有的在建設內容、實施范圍上有交叉，容易造成推諉、扯皮現象，不利于對涉農資金的管理和監督，從而不能按計劃保質保量地完成任務。

　　3. 管理人員素質參差不齊，部分管理人員法紀意識淡薄。一方面，項目建設管理具有很強的專業性，項目建設中需要質量控制的環節很多、要求很高。很多涉農項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從鎮街或者項目主管部門抽調人員進行管理、驗收，而抽調人員素質參差不齊，在項目決策、施工管理方面都缺乏足夠的知識和經驗。另一方面，部分鄉村特別是一些遠郊鄉村負責人及管理人員遵守財經法規意識不強，財務管理、工程管理和財經紀律等方面的知識普遍匱乏，從而導致違規違紀的產生。

　　4. 監督機制不完善。一方面在涉農資金管理上，制度不健全，體系不完善，從項目資金申報立項制度，到資金撥付、使用制度，項目管理制度，財務核算制度，責任追究制度等都存在很多不完善的地方，即使制訂了相關制度，可操作性也較差，往往與實際工作中的復雜情況不適應。另一方面財政部門和涉農資金主管部門是涉農項目管理、監督的主體，而大部分項目由主管部門負責業務、技術上指導，項目實施單位負責具體施工，財政部門只負責資金撥付，因此在項目實施的各環節上并沒有落實好“誰主管、誰負責”的原則，往往只注重爭取資金和分配指標，而對資金管理使用、項目進度和質量、提高資金使用效益等方面重視不夠，執行相關規章制度不嚴格，資金和項目管理監督上出現缺位。

　　(作者單位：湖北省赤壁市財政局)

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