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　　發生在村級的違紀案件，多數與集體財務有關，鄉鎮經管站作為農村集體財務的最基層監管部門，對此負有一定的監管責任。有的基層農經人員因時刻擔心自己“被追責”而不敢大膽開展工作，保守應付，得過且過;有的因怕擔責任，將本應該本部門審批的事項，推給村莊履行民主程序進行決策。這些現象的存在，不僅影響了農村集體財務管理工作的正常開展，而且影響了基層經管隊伍的穩定。因此，通過梳理查找村級財務管理的風險點，以此為突破口，完善管理制度，更新管理手段，探索堵塞村級財務管理漏洞，從根本上杜絕村級違規違紀案件發生，進而降低鄉鎮經管人員“被追責”的風險，已是刻不容緩。

　　一、梳理村莊財務管理風險點，并查明問題原因，是減少村級違規案件發案率的基礎

　　根據山東省紀委及青島市紀委近期通報的典型案例看，涉及農村干部較多的案件有：虛報套取國家糧食直補款、土地補償款、受災理賠款等;私分集體資金，虛列支出將集體資金據為己有;將應由個人負擔的養老保險費等在村集體財務列支;違反民主議事程序個人決定村集體工程項目承包，利用職務之便為他人謀取利益收受好處費等等。要消除這些隱患，必須通過各種途徑，盡快查明原因，然后對癥下藥，健全和完善相關制度，消除村莊違規違紀案件發生的客觀因素。

　　1. 相關部門聯動，排查村莊安全隱患。各鎮人民政府要根據目前紀檢監察部門通報的違法違紀案例，建立由紀檢、民政、財政、農業(經管)等相關部門組成的“村級違紀隱患排查聯席會議”(以下簡稱“村紀聯席會議”)，逐村梳理出最近三至五年可能存在的安全隱患及其生成的時間和原因，制定村莊工程項目問題隱患自查方案，為村莊自查做準備。

　　2. 指導村莊自查，全面挖掘管控盲區。村紀聯席會議在要求相關部門逐村梳理問題的同時，指導村莊按照鎮統一制定的自查方案，限期逐項進行自查。本次自查的時間、內容、方式及參與人員等，都要按照鎮政府統一規定執行。村莊自查小組要有民主理財小組成員和2-3名村民代表全程參與，實施監督。并且，排查結果須經村民代表會議討論通過，民主理財小組審核蓋章。

　　3. 鎮村排查結果比對，逐村形成分析報告。各相關部門要把梳理發現的問題與村莊自查暴露出的問題進行比對，如果兩者一致，則根據核對后的結果提出初步處理意見;如果鎮村排查結果不一致，則要繼續核實，力求全面真實地查清所有問題的來龍去脈，然后逐村提出初步處理意見。

　　4. 研究處理意見，制定整改方案。村紀聯席會議要在各相關部門提出初步處理意見的基礎上，進一步分類歸總，逐村、逐個項目提出處理意見。同時，要根據發現的問題，制定相應的整改方案，包括對現有問題處理意見的落實措施、財務管理相關制度的補充和完善措施等，一并提交鎮政府研究批準。

　　二、健全和完善制度，是防患于未然、降低村莊違規違紀案件發生的重點

　　1. 健全大額開支權限審批制度。統一規定：500元以下的開支項目，由村財務負責人審批;500—2000元的開支項目，由村“兩委”成員集體研究審批;2000—5000元的開支項目，由村“兩委”成員、民主理財小組成員集體研究審批;5000元以上的大額開支項目，由“兩委”成員、民主理財小組成員、村民代表共同研究通過后，報鎮政府審批。

　　2. 完善土地補償費發放及公示制度。一是對于比較集中的土地補償費發放項目，可規定由鎮經管中心工作人員到村莊協助監督發放，當天結存的款項，一律限時送存開戶銀行。二是對于補償費發放進度情況，村莊要及時在村莊財務公開欄內張榜公示，隨時接受群眾的咨詢和監督。對于糧食直補款、受災理賠款等涉及戶數較多的款項發放活動，也要制定相應的規章制度，加以約束和規范。要嚴禁以發放土地補償費等名義，從鎮委托代理中心申領款項挪作他用，或者不能當天完成發放，將資金較長時間留滯在村莊等現象的發生。

　　三、落實事前審核，創新審計方法，是消除村莊財務違紀情況，降低鎮級經管人員“被追責”風險的關鍵

　　1. 加強事前審核。一是對工程項目的審查，要貫穿于申報、實施、驗收的全過程，并且每個環節都要留有文字或影像性資料。二是對于面向村民的救助性項目的實施，要采取申報資料審核、入戶走訪調查審核等方式逐村抽查核實，并讓相關農戶簽字確認。三是對于獎補性項目，除了必要的證件資料審核外，必須派人到項目施工現場進行實地察看，并對施工前、施工中、施工后的現場狀況拍照留存。

　　2. 創新審計方式。應該逐步推行鎮級經管部門承擔的村級財務委托代理職能與審計監督職能相分離的委托代理模式，即將農村集體財務委托代理中心從鎮經管站分離出來，或者將農村集體財務委托代理業務交給具有資質的社會中介組織承擔，鎮經管部門專門負責對農村集體財務管理進行審計監督，不僅審計村莊業務，而且要審計監督鎮委托代理中心的業務。

　　同時，可以探討推行異地審計的方式，進一步加強對村級集體財務的審計監督，即由縣級經管部門統一組織，從各鎮經管站抽調部分人員，隨機審計其他鎮2-4個村莊。

　　(作者單位：山東省即墨市農村經濟經營管理中心)