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　　“賬外賬”對于村街集體來說，主要是指在主體賬簿以外存在，游離于正常監(jiān)督之外單獨記錄、存放的集體收支賬目。“賬外賬”的產(chǎn)生和存在，多數(shù)當事人自認為是對集體業(yè)務(wù)“上有政策、下有對策”的靈活變通的權(quán)宜之策，未貪未占，算不上大的問題，對其存在的危害和后果認識不足。而一旦村情不穩(wěn)被村民舉報甚至上訪查實，結(jié)果都是對責(zé)任人進行黨紀政紀處分，造成不良影響。

　　一、“賬外賬”產(chǎn)生的原因

　　1.將“違規(guī)”、“違紀”的收支單據(jù)單獨記賬。

　　近年來，落實惠農(nóng)政策、減輕農(nóng)民負擔(dān)的項目越來越多，執(zhí)行要求越來越嚴，很多不符合制度和規(guī)定要求的收支單據(jù)在審計這一關(guān)被剔除出來。很簡單的如報刊征訂超標、招待、開業(yè)祝賀等日常“合情合理不合法”的支出，按要求應(yīng)退回單據(jù)并由責(zé)任人承擔(dān)，但是所退回的單據(jù)基本上是被“內(nèi)部消化”了，其方式無外乎不走賬務(wù)處理程序，逃避監(jiān)管，單獨設(shè)置賬本，積少成多，形成了事實上的“賬外賬”。

　　2.將集體收到的“捐款”、“專款”等收支單獨記賬。

　　村集體在收到某人或某單位的款項并用于該人和該單位指定的集體公益事業(yè)項目時，多采取“就水和面”的方式，資金全部用于該項目。這種情況下村負責(zé)人認為該款項是其爭取來的，非集體收入的常規(guī)項目，支出應(yīng)相對自由一些，為避免資金監(jiān)管、審計監(jiān)管的麻煩不走集體賬務(wù)處理程序，所有的收支單據(jù)由經(jīng)辦人、批準人簽字后單獨核算記賬存放，形成了事實上的“賬外賬”。

　　3.將集體為村民辦事的“代收代支”項目單獨記賬。

　　村集體在代收代支項目上，很容易形成“賬外賬”。如某村收村民房屋辦證款，原計劃將辦證戶的款項統(tǒng)一預(yù)收后集中去有關(guān)部門辦理，辦理出房屋所有權(quán)證書后根據(jù)辦理的支出情況再與辦證戶多退少補，在交完耕地占用稅、測繪費、規(guī)劃費、開墾費等項目款后，有關(guān)部門根據(jù)上級要求暫停辦理房屋所有權(quán)證，導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯，遲遲與辦證戶不能結(jié)算。幾年下來，財務(wù)人員幾任交接均未涉及該事項，一直單獨“另記”在經(jīng)辦人手中，形成了事實上的“賬外賬”。

　　4.將集體“經(jīng)營”項目單獨記賬。

　　村集體可以利用自己的優(yōu)勢進行合法經(jīng)營活動，增加集體收入，但是有的村街賬目上只見經(jīng)營支出不見經(jīng)營收入。如某村收取農(nóng)灌電費項目，將水渠、電線、機井等的修理開支計入集體經(jīng)營支出，具體的收取用水戶的繳費明細及繳納供電部門電費后的結(jié)余等均不納入集體收入賬目，由水管員單獨記賬，形成了事實上的“賬外賬”。

　　二、“賬外賬”存在的后果

　　村街集體的“賬外賬”從查實的單據(jù)上看并沒有發(fā)生損公肥私的貪腐行為，但是與法、與紀、與民意均不相符，造成的后果也是多方面的：一是違背《會計法》的要求，另設(shè)賬冊，違反財經(jīng)紀律;二是逃避上級監(jiān)管和村民監(jiān)督，使村務(wù)事項不公開、不透明;三是擾亂民心，隔閡干群關(guān)系，導(dǎo)致村情不穩(wěn)。“賬外賬”在查證屬實后，無論當事責(zé)任人是出于何種公心、干了多少為民的實事，紀檢部門必將依紀依規(guī)處理，相關(guān)責(zé)任人也面臨黨紀政紀處分，嚴重影響了村集體正常工作的開展。

　　三、規(guī)避“賬外賬”的措施方法

　　1.重視對村街負責(zé)人的培訓(xùn)，切實提高村主職干部的財經(jīng)紀律意識，解決認識不到位的問題。

　　財務(wù)管理方面的培訓(xùn)不能只面向財務(wù)人員，也要面向村街主職干部，以切實增強其財經(jīng)紀律意識，強化其遵紀守法觀念，避免其成為財經(jīng)知識的“文盲”、“大老粗”。一些工作能力強、群眾威信高、發(fā)展干勁足的村負責(zé)人就因不懂財經(jīng)紀律、收支隨意等原因造成決策和安排失誤，招致引咎辭職或者其他處分的結(jié)果，影響村情發(fā)展和穩(wěn)定。

　　2.加強內(nèi)部監(jiān)督，提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的大局意識和責(zé)任意識。

　　村街財務(wù)人員和民主理財人員要樹立財務(wù)管理的大局意識，財務(wù)人員的賬務(wù)處理和民主理財人員的賬務(wù)監(jiān)督是村集體財務(wù)管理的一部分，是村集體經(jīng)濟活動的具體業(yè)務(wù)體現(xiàn)，業(yè)務(wù)之外的事前分析決策、事中收支執(zhí)行和事后決算公開等都是村集體財務(wù)管理工作，都是自己的業(yè)務(wù)范圍。要樹立“理村財”的大局意識和嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律的責(zé)任意識，使內(nèi)部監(jiān)督全面完善，阻塞漏洞和減少失誤。

　　3.推行多形式的外部監(jiān)督審計，落實財務(wù)公開。

　　負責(zé)村財審計的經(jīng)管部門應(yīng)跳出只面向報賬單據(jù)的蓋章審計模式，在搞好財務(wù)公開的同時，結(jié)合村街具體業(yè)務(wù)實際對各村街的重點業(yè)務(wù)實行“綜合審計”，對連續(xù)業(yè)務(wù)實行“匯總審計”，對大額業(yè)務(wù)實行“調(diào)查審計”以及廣泛開展“離任審計”、“交接審計”等多種方式，逐村街建立審計臺賬，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題利用“跟蹤”、“回訪”、“銷號”、“通報”等手段發(fā)現(xiàn)并督促整改，全面掌握村財村況，不給“賬外之財”留存空間。

　　(作者單位：山東省莒縣城陽街道紀委)