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　　近年來，山東省濟南市章丘區為加強農村集體“三資”管理，從完善制度入手，已經建立起區、鎮(街道)、村三級制度體系，步入了以制度管人、管事的新常態，全區農村集體“三資”管理已經走上了規范化管理的軌道，并于2012年被認定為第一批全國農村集體“三資”管理示范縣。

　　一、完善制度 建立機制

　　(一)健全管理制度。2015年以來，全區出臺了《章丘市農村集體“三資”和財務管理辦法》、《章丘市農村集體“三資”管理工作責任追究辦法(試行)》等5個規范性文件，從細化農村集體“三資”管理，強化合同監管、項目競標，規范“三資”中心建設標準，以及加強考核管理、責任追究等方面進行了規范，基本構建起了區級層面較為完整的農村集體“三資”和財務管理制度體系。在此基礎上，各鎮(街道)也相應制定了鎮(街道)、村兩級的農村集體“三資”管理制度。至此全區已基本構建起區、鎮(街道)、村三級農村集體“三資”管理制度體系。

　　(二)完善管理體制。為解決管理機構不健全、職責不明確的問題，全區設立了5個層面的管理機構：設在農業局的區“三資”指導服務中心負責制度管理、業務培訓、調查研究、檢查考核等指導服務工作;鎮街成立“三資”管理工作領導小組，負責本轄區內農村集體“三資”和財務規范化管理工作;鎮街“三資”中心根據委托協議，承擔各村財務核算、會計賬目、“三資”代理服務工作;村委會負責編制預算決算、報送會計資料、履行民主程序等日常管理工作;村監委負責農村“三資”和財務管理日常監督工作。農村“三資”和財務5個層面動態管理機制基本完成。

　　(三)規范管理平臺。一是規范“三資”中心建設標準。明確了崗位設置及人員配備數量，經費來源及財政預算管理，硬件設施的面積、數量，軟件配套的內容、標準，以及相關工作規范。二是規范工作標準。制作了農村集體“三資”和財務管理流程圖，明確了財務收支、資產資源處置、合同簽訂、項目競標、工程項目建設等10方面的操作標準，并在市委黨校就新出臺的系列制度、網絡管理等內容，對各鎮街115名“三資”中心工作人員進行集中解讀和系統培訓。

　　(四)建立合同監管項目競標機制。在合同監管方面，規范了事前、事中、事后的合同監管工作，加強合同審核把關，所有合同必須通過“三關”審核：一是必須經過鎮(街道)司法所法律審核把關，看所簽合同是否符合法律要求;二是必須經過鎮(街道)相關部門政策審核把關，看所簽合同是否符合相關政策要求;三是必須經過鎮(街道)“三資”中心程序審核把關，看所簽合同是否經過村內民主程序及鎮(街道)相關環節審核把關。在項目競標方面，明確了招投標項目范圍和分別經過市級、鎮級招投標標準以及招投標程序，從而保證了合同誠信履約、資產處置公平、公正。

　　(五)建立監管體系。一是突出抓好民主程序。處理村級重大事務及財務事項嚴格執行“五步議事法”、村民或村民代表大會決議程序。二是認真執行“兩級審查、三方會簽”、財務公開等制度。三是加強考核監督。制定了考核管理辦法，對各鎮街農村集體“三資”管理體系運行情況，加強考核和監督管理。四是強化責任追究。制定責任追究辦法，區分不同情況，依紀、依法追究相關責任人的責任。建立起以切實履行民主程序為基礎，以考核監督為支撐，以責任追究為保障的農村集體“三資”和財務監管體系。

　　二、認真落實 積極整改

　　一是對照新規定，進行了三次清理整頓。2015年7月份，區農業局對各鎮街管理體系建設情況，委托代理協議簽訂情況，各類臺賬建設情況等9個方面的問題，進行逐個逐項專項督查調研。2015年10月份，區農業局會同紀委開展了農村集體“三資”管理專項整治集中督查活動。2015年11月，針對農村集體“三資”管理存在的問題，又進行了一次電視問政。

　　二是突出抓好村級預算編制工作。2016年度按照新規定，首先進行了村級預算編制工作，全區20個鎮(街道)“三資”中心的120多名工作人員全部下村幫助所擔職村編制村級預算，并認真嚴格走好村內民主程序，各村收支預算必須經過村民(代表)會議決議通過，以充分體現村民自治管理。各“三資”中心今年將嚴格以此為依據對各村(居)集體收支進行監管，以控制村集體財務亂收亂支行為。

　　三是認真開展清產核資工作。區農業局于2016年11月至2017年3月組織開展了農村集體經濟組織清產核資工作，基本摸清了村集體家底。

　　四是全面推行合同監管項目競標工作。目前，全區20個鎮(街道)全面建立了農村集體“三資”委托代理服務中心和公共資源交易中心，895個村全部開展了合同監管項目競標工作。截至目前已整理合同檔案19932份，其中，按新規定要求簽訂合同1632份;開展項目競標581起，資金總額2.36億元，其中，通過市公共資源交易中心競標29起，資金額3803萬元，通過鎮(街道)公共資源交易中心競標552起，資金額1.98億元。

　　五是全面深入開展財務公開。在實現每月15日全區統一集中公開的基礎上，創新財務公開方式，從2015年12月份起，全區統一了農村財務公開榜的格式，并向農村財務公開進入家庭電視方面拓展，村民在家即可通過電視看到本村財務開支情況，真正實現了陽光公開。

　　(作者單位：山東省濟南市章丘區農業局)