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　　近年來(lái)，為使村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支審批程序更加合理規(guī)范，不少地方實(shí)行了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支“一支筆審批”和限額授權(quán)制度。村級(jí)資金支出前，需要召開(kāi)村“兩委”會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)開(kāi)支事項(xiàng)進(jìn)行民主決議，會(huì)議情況需形成會(huì)議紀(jì)要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心申請(qǐng)資金撥付時(shí)同步提交。筆者所在的浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)也有類似規(guī)定，但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，威坪鎮(zhèn)各村提交的各類會(huì)議紀(jì)要多數(shù)不規(guī)范，有不少會(huì)議紀(jì)要存在明顯作假跡象。召開(kāi)會(huì)議形成民主決議的程序是落實(shí)村民民主監(jiān)督的重要一環(huán)，在會(huì)議紀(jì)要上弄虛作假恰恰反映出某些村級(jí)組織未能真正落實(shí)民主理財(cái)。筆者在此就工作中發(fā)現(xiàn)的會(huì)議紀(jì)要作假手段進(jìn)行一些闡述，期望能引起大家共同關(guān)注，規(guī)范村級(jí)開(kāi)支程序，促進(jìn)民主理財(cái)落到實(shí)處。

　　一、會(huì)議紀(jì)要造假常見(jiàn)手段

　　1. 臨時(shí)虛構(gòu)會(huì)議紀(jì)要。一些村級(jí)組織因?yàn)楦鞣N原因，其實(shí)并沒(méi)有召開(kāi)村“兩委”會(huì)或村民代表會(huì)議對(duì)村級(jí)開(kāi)支事項(xiàng)進(jìn)行民主決議，但是為了順利通過(guò)資金審批這道手續(xù)，臨時(shí)虛構(gòu)了會(huì)議紀(jì)要，把需要通過(guò)的幾個(gè)事項(xiàng)在會(huì)議紀(jì)要上簡(jiǎn)單羅列一下清單，再補(bǔ)簽上到會(huì)人員的簽名，應(yīng)付了事地把這樣的會(huì)議紀(jì)要提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心履行資金審批手續(xù)。從表面看，程序是到位了，但事實(shí)上卻是弄虛作假。

　　2. 會(huì)議簽名提前備好。有些村為了省事，平時(shí)召開(kāi)村“兩委”會(huì)或村民代表會(huì)議時(shí)，讓參會(huì)人員在空白的會(huì)議紀(jì)要上提前簽名。日后需要用到的時(shí)候，再把議事內(nèi)容(開(kāi)支事項(xiàng))填補(bǔ)到這些已經(jīng)簽好名的會(huì)議紀(jì)要上。只要把這些村級(jí)組織前后提交的會(huì)議紀(jì)要稍作對(duì)比，就不難發(fā)現(xiàn)，雖然會(huì)議紀(jì)要上面記載的會(huì)議時(shí)間、議事內(nèi)容不同，但每次參會(huì)人員的簽名筆跡、簽名人數(shù)都是相同的。

　　3. 事后補(bǔ)簽會(huì)議紀(jì)要。這是最為常見(jiàn)的作假手段。一些村在開(kāi)支之前沒(méi)有履行任何審批程序，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心報(bào)賬前臨時(shí)補(bǔ)簽會(huì)議紀(jì)要，把那些早已發(fā)生的開(kāi)支事項(xiàng)全部列在一個(gè)會(huì)議紀(jì)要上。有些會(huì)議紀(jì)要上的議事內(nèi)容密密麻麻地多達(dá)十幾項(xiàng)或更多，涉及多個(gè)時(shí)期和多個(gè)支出事項(xiàng)，不僅對(duì)“三資”管理中心資金審批造成了一定的困擾，而且違背了村級(jí)開(kāi)支民主議事的原則。

　　二、強(qiáng)化會(huì)議紀(jì)要審核若干建議

　　面對(duì)這些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心又該采取哪些措施對(duì)村級(jí)會(huì)議紀(jì)要強(qiáng)化監(jiān)管呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下這幾個(gè)方面去考慮：

　　1. 認(rèn)真審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心平時(shí)審核村級(jí)組織提交涉及開(kāi)支事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要時(shí)需側(cè)重關(guān)注以下幾個(gè)邏輯關(guān)系：會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容與開(kāi)支票據(jù)內(nèi)容是否一致;會(huì)議紀(jì)要時(shí)間與票據(jù)記載開(kāi)支事項(xiàng)實(shí)際發(fā)生時(shí)間是否一致;會(huì)議紀(jì)要參會(huì)人員簽名是否存在雷同或冒簽。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)提出，并把這些報(bào)賬資料如數(shù)退回，堅(jiān)決不予以入賬。

　　2. 及時(shí)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心要督促村級(jí)組織及時(shí)把各類開(kāi)支事項(xiàng)及會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件資料在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，至少做到一季度一公開(kāi)，接受全體村民的監(jiān)督。另外，還應(yīng)引導(dǎo)村監(jiān)會(huì)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容是否及時(shí)全面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　3. 開(kāi)展審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)，特別是在村級(jí)組織換屆時(shí)，尤其要加強(qiáng)審計(jì)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量不足時(shí)，可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　(作者單位：浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)人民政府)