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　　近年來，筆者所在的湖北省宜昌市，眾多城中村、城郊村、園中村紛紛把興辦村辦企業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為工作重心，村辦企業(yè)如雨后春筍般破土而出。但筆者注意到，由于受傳統(tǒng)思維的影響，很多村辦企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營特別是財務(wù)管理制度。從長遠(yuǎn)來看，這會嚴(yán)重影響村辦企業(yè)的發(fā)展。村辦企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范問題需要我們更加重視，加以深入研究探討。

　　一、村辦企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

　　1.管理模式落后

　　近期，筆者走訪了宜昌市一些村辦企業(yè)。為了籌集資金，這些村辦企業(yè)大多以集資、土地使用權(quán)出讓的方式成立，村集體經(jīng)濟(jì)組織往往占大股，村黨支部書記、村委會主任、會計、治保調(diào)解(婦女)主任等大都順理成章地成了村辦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等。這些管理人員大多不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識，仍然沿襲管理村莊的方法管理企業(yè)，而實際能為企業(yè)提供科學(xué)合理經(jīng)營決策的成員極少，顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的需要。

　　2.村企賬務(wù)不分

　　村企賬務(wù)不分，是筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)的一個突出問題。本應(yīng)村集體開支的費用和工程支出，全部由企業(yè)承擔(dān)，也全部體現(xiàn)在企業(yè)賬面上。把村辦企業(yè)的部分盈余拿來發(fā)展村集體公益事業(yè)，本是興辦村辦企業(yè)的目的之一，但必須按照資金流向進(jìn)行分賬處理，企業(yè)的經(jīng)營事項和集體的公益事項不能混賬核算。

　　村辦企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員大多由村干部兼任，這些人每年既以村干部身份從村集體領(lǐng)取工資、補貼，又以企業(yè)管理層身份享受著年終獎、津貼、車輛燃油補助等。筆者認(rèn)為，企業(yè)不宜直接向兼職的村干部發(fā)放工資。董事會、監(jiān)事會成員是村干部的從屬身份，即便出于激勵機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)將獎金、補助劃轉(zhuǎn)到村集體賬面上，統(tǒng)一體現(xiàn)在村干部工資內(nèi)。

　　3. 內(nèi)控制度不全

　　筆者注意到，不少村辦企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重。企業(yè)對外投資、資金收支、對外擔(dān)保、利潤分配等重大決策缺乏合理測算和民主程序，投資決策隨意性大。企業(yè)內(nèi)部審計制度不健全，外請的社會第三方審計也極易受利益驅(qū)動而導(dǎo)致走過場，財務(wù)監(jiān)督乏力、滯后，缺乏監(jiān)管措施，潛虧問題嚴(yán)重。

　　4.會計核算隨意

　　從筆者摸底調(diào)查情況看，多數(shù)村辦企業(yè)缺乏專業(yè)財務(wù)人員，現(xiàn)有財會人員缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理理念，時間價值、風(fēng)險價值、邊際成本、機(jī)會成本等科學(xué)管理概念相當(dāng)?shù)。瑢?dǎo)致會計基礎(chǔ)工作薄弱，科目勾稽關(guān)系不清、對應(yīng)不明，原始憑證內(nèi)容不完整，未達(dá)賬過多。

　　5.資金侵占嚴(yán)重

　　筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)重問題，就是一些村委會把村辦企業(yè)當(dāng)成了“小金庫”。村辦企業(yè)是自主經(jīng)營實體，不受上級農(nóng)經(jīng)部門、財政部門等監(jiān)管，一些村委會動起了歪腦筋，利用企業(yè)賬目大肆走賬，把村辦企業(yè)當(dāng)成村委會的“小金庫”。在筆者調(diào)查對象中，個別村委會侵占企業(yè)盈利，“掙錢是個人，虧本是企業(yè)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至超利潤分配盈余，轉(zhuǎn)移、侵吞集體資產(chǎn)。

　　二、加強(qiáng)村辦企業(yè)財務(wù)管理的對策建議

　　1.更新管理觀念，加強(qiáng)財務(wù)管理

　　一是提高村辦企業(yè)管理者的素質(zhì)。由于村辦企業(yè)的管理者多由村支部書記、主任等組成，大多缺乏財務(wù)管理意識，加強(qiáng)財務(wù)管理方面的培訓(xùn)或者逐步改變企業(yè)管理者的任職方式，用競爭上崗的方式，推選有管理能力的人來管理企業(yè)是提高村辦企業(yè)管理水平的重要途徑。二是建立健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)。企業(yè)要貫徹落實《會計法》和相關(guān)企業(yè)會計制度，正確執(zhí)行各項財經(jīng)政策和制度。三是完善穩(wěn)健理財程序，防止盲目擴(kuò)張，分散投資風(fēng)險。首先要避免將流動資金全部用于固定資產(chǎn)投資，以防止?fàn)I運資金周轉(zhuǎn)上的緊張。不應(yīng)將流動資金的希望完全寄托在貸款的渠道上。其次，要適當(dāng)分散投資風(fēng)險，但必須規(guī)避多元化經(jīng)營，不要把資金投向與企業(yè)主業(yè)毫無關(guān)系、管理者不具備經(jīng)驗、知識的領(lǐng)域。

　　2.規(guī)范資金管理，建立循環(huán)機(jī)制

　　村辦企業(yè)的生存和發(fā)展離不開資金，及時、有效解決村辦企業(yè)資金問題至關(guān)重要。一是要降低產(chǎn)品資金占用比例，加快資金周轉(zhuǎn)速度。二是要確立多元化融資意識，建立科學(xué)有序的資金循環(huán)機(jī)制，保持合理的籌資結(jié)構(gòu)，無須回避適度負(fù)債經(jīng)營，保持良好的融資信譽。三是要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，合理使用資金，努力提高資金的使用效率。要充分考慮資金時間價值和風(fēng)險價值，分析比較項目的投資回報率，對流動資金和固定資金占用比例進(jìn)行合理的分配。

　　3.樹立現(xiàn)代財務(wù)管理理念，提高財會人員素質(zhì)

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善和企業(yè)改革的深化，財務(wù)管理在村辦企業(yè)管理中的重要性會日益凸顯。在這種情況下，村辦企業(yè)一要重視自身財務(wù)預(yù)算和資金管理，從大局把握企業(yè)經(jīng)營活動，提升財務(wù)管理層次。二要提高財務(wù)管理水平，把工作重點放在對已有資金的控制，對各項資產(chǎn)的管理，對企業(yè)的投資、籌資進(jìn)行科學(xué)、合理地管理上。三要通過對財務(wù)數(shù)字的變化分析，把握人與人之間、人與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動，為改善經(jīng)營管理提出合理化建議和意見。

　　4.慎重選擇投資項目，規(guī)范項目投資程序

　　選擇投資項目要慎重。企業(yè)投資方向應(yīng)以市場導(dǎo)向為依據(jù)，不能以政策導(dǎo)向為依據(jù)，村辦企業(yè)的管理者不能把政策以指令的方式強(qiáng)加于企業(yè)。村辦企業(yè)投資應(yīng)注重自身的實力和特點，以對內(nèi)投資為主，時刻關(guān)注市場信息，不能盲目跟從。村辦企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)并充分利用其地方優(yōu)勢，充分利用本地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢、交通條件以及資源優(yōu)勢來發(fā)展具有特色的經(jīng)營項目。要規(guī)范健全項目投資民主管理機(jī)制，凡是涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新上項目、新辦實體和關(guān)系群眾切身利益的事項，都要實行集體決策、民主決策，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督機(jī)制，不斷提高村級財務(wù)管理質(zhì)量和效果。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決杜絕弄虛作假、好大喜功、不切實際的盲目發(fā)展，要嚴(yán)格防范村集體產(chǎn)生新的不良債務(wù)。

　　5.構(gòu)建規(guī)范村辦企業(yè)財務(wù)管理長效機(jī)制

　　一要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，制定人才引進(jìn)計劃，從根本上實現(xiàn)村辦企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而建立起董事會、經(jīng)理人、監(jiān)事會相結(jié)合的公司治理機(jī)制。二要推行村辦企業(yè)重大事項申報制度，即村辦企業(yè)的重大決策、重大投資、重要人事任免或提名、大額物資采購、大額財務(wù)開支、企業(yè)管理人員工資報酬等要事先向村“兩委”書面申報，由村“兩委”研究后，提交黨員會議和村民代表會議決議，報經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。三要建立村辦企業(yè)民主監(jiān)督制度，村辦企業(yè)要每季或每半年向村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報企業(yè)經(jīng)營情況，要建立賬前“會審”制度，由村“兩委”負(fù)責(zé)人、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人以及村務(wù)監(jiān)督委員會成員對企業(yè)財務(wù)收支進(jìn)行會審，保障村民對村辦企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)。四要科學(xué)合理擬定企業(yè)績效考核辦法，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增加值考核、兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者抓增收、促發(fā)展的積極性和主動性，力求經(jīng)營方式多樣化，做到投資收益最大化。

　　(作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)東城試驗區(qū)財政分局)