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　　產業扶貧涉及對象廣、涵蓋面大，是完成脫貧目標任務的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。為確保產業扶貧資金做到“靶向治療”“精準投放”，全方位多模式確保貧困戶精準受益，激發貧困人口脫貧致富的內生動力，建立健全穩定脫貧長效機制。通過基層調研、分析研判，針對山西省陽高縣的實際，提出如下實施對策。

　　對策之一：堅持四項基本原則

　　因地制宜原則。縣內貧困區域自然條件、資源稟賦、發展基礎各不相同，各鄉鎮村要以貧困人口可實施、能融入、有增收為前提，因地制宜適時調整產業發展思路，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

　　受益精準原則。脫貧攻堅要以人為核心，這是一個最根本的要求，各鄉鎮不論采取哪種形式的產業模式，必須將資金或資產精準配置到建檔立卡貧困戶人口，讓產業發展的效益真正落到貧困戶身上，讓貧困戶有持續穩定的收入來源。

　　保本分紅原則。貧困戶將扶貧資金以股權的形式注入到農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體和農民集體經濟組織，要完善利益聯結機制，在確保扶貧資金保值增值的基礎上，約定最低分紅限額，讓貧困戶得以分享產業發展的紅利。

　　對策之二：設置扶貧股權

　　扶貧股權是一種契約，新型農業經營主體是資金的管理者、運營者，貧困戶是入股者。設置扶貧股權制，有利于化解雙方因利益分配產生的矛盾，有利于明確鄉鎮村、經營主體、貧困戶三者的責權利關系，有利于明確產權歸屬，是破解各鄉鎮村產業扶貧資金難以配置到戶的有效方式，是貧困戶變股民、資金變股金、受益得分紅的具體體現。力求做到：一是頒發股權證。由縣扶貧辦統一制作印制扶貧股權證，內容包含貧困戶姓名、住址、身份證號碼、建檔立卡編號、扶貧股金、收益分紅(盈余返還、剩余盈余返還)金額。扶貧股權證由村級組織新型經營主體、貧困戶雙方填寫，鄉鎮審核并由經管站鑒證，加蓋實施入股主體公章，連同收據一并發放。貧困戶持有的扶貧股權，可以參與分配，但無所有權，不得轉讓或出售。脫貧后可持有三年鞏固期，到期后由村級轉讓給新識別的精準貧困戶。貧困村整體脫貧后，貧困戶所持有的扶貧股權轉為集體股權，實行全體村民同股同權。二是簽訂協議書。由貧困村與實施主體簽訂產業扶貧協議，形成利益聯結機制，明確責權利關系，明確違約責任等條款;由貧困戶與實施主體簽訂入股分紅協議書，明確無論實施主體盈虧，必須保證扶貧款的最低收益率不得低于6%，要按照上限給貧困戶分紅。三是提高入社率。實施產業扶貧項目的主體單位，吸納貧困村建檔立卡貧困戶的比例不得少于60%，可以帶動邊緣戶、輻射周邊戶發展產業。

　　對策之三：嚴格財會制度

　　農民專業合作社等新型農業經營主體執行《農民專業合作社法》及其財務制度，農業龍頭企業在執行企業會計會計準則的基礎上，建立貧困戶股權臺賬、股權檔案，增設貧困戶權益變動表、貧困戶成員賬戶，定期向鄉鎮村報告股權變動情況。投入的產業扶貧資金屬于有償投入，已形成債務，實施主體要在專項應付款科目核算。如面臨較大的經營困難或出現持續虧損，難以保障貧困戶收益時，經營主體應利用自有資金購買貧困戶的收益權或股份，破產清算時，在按照法律法規清償債務后，應優先保障貧困戶的權益。

　　對策之四：建立評估制度

　　對于貧困戶入股產役畜、經濟林木、杏果業、中藥材、旅游等產業扶貧資金，當年未實現收益的，應采取民主協商、第三方評估等方式，確保資產公允計價，增加貧困戶資產溢價收入。由實施主體財務人員在貧困戶權益變動表、貧困戶成員賬戶上反映，并在扶貧股權證上簽字記載。

　　對策之五：強化分險防控

　　農業部門要對產業扶貧項目建設的內容、資金投入、受益范圍、受益戶數以及預期扶貧效益及時總結報告。財政、扶貧等部門要切實加強資金監管，開展經常性督促檢查，堅持問題導向，強化風險意識，及時發現和糾正工作中出現的苗頭性、傾向性問題，抓好整改落實。各鄉鎮要監督本轄區內農業龍頭企業或合作社等新型經營主體履行承諾、規避市場風險，確保資本到戶、權益到戶、效益到戶。

　　對策之六：加強組織領導

　　各鄉鎮、各有關職能部門要通力合作，密切配合。各鄉鎮是實施這項工作的直接責任人，要加強對實施工作的具體指導。縣農業部門要做好鄉鎮村與省級“8311”產業扶貧項目的承接工作。縣扶貧辦要嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查制度，全面落實責任，堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。為確保資金的撥付進度，縣扶貧辦組織發改委、財政、農林水、國土、審計、產業辦、畜牧等有關專家組成驗收組，在項目實施的重點環節進行驗收，并出具驗收報告，作為資金撥付的憑據。

　　對策之七：健全工作機制

　　為確保產業扶貧資金精準配置到戶工作的順利推進，形成縣、鄉、村、工作隊、第一書記“五位一體”的工作機制，層層抓落實，務求工作取得實效。

　　對策之八：落實責任追究制

　　縣級紀檢監察機關、審計職能部門，要嚴肅查處產業扶貧資金被貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪問題。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對產業扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的，要嚴肅問責。

　　(作者單位：山西省陽高縣農村集體經濟經營管理站)

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