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　　3月初，中紀(jì)委發(fā)布最新的每月通報(bào)，通報(bào)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的68起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。記者注意到，近年來，在集體土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目發(fā)包、公章使用中，村干部的“黑手”屢禁不止。基層社會(huì)要想良性運(yùn)行，對(duì)微權(quán)力的制衡不能絲毫放松，監(jiān)管決不能失之于寬。

　　一、為“微權(quán)力”量身訂做制度籠子

　　有句話說：別拿村長不當(dāng)干部。雖然村干部手中的權(quán)力看似微小，但對(duì)村民來說，從集體“三資”管理到村委會(huì)公章使用，村干部手里的權(quán)力覆蓋了村民生產(chǎn)生活的方方面面。一旦村干部濫用權(quán)力，勢(shì)必?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)村民的切身利益。這樣的微權(quán)力貪腐案件，在中紀(jì)委每月通報(bào)中屢見不鮮：

　　重慶市江津區(qū)石門鎮(zhèn)李家村村委會(huì)原主任楊炯貴、原出納曹輝箱、原會(huì)計(jì)程從海、原綜治專干周黎勇利用職務(wù)便利，以虛開發(fā)票、虛列支出等方式私分集體資金5.4萬元。

　　廣東省海豐縣附城鎮(zhèn)云嶺山莊社區(qū)原黨支部書記、居委會(huì)主任劉海選私自轉(zhuǎn)讓集體土地2360平方米，并偽造土地權(quán)利依據(jù)，騙取獲得國有土地使用權(quán)證。

　　福建省永安市某村主任利用一人掌握村委會(huì)公章的便利，以村委會(huì)名義為自己私人借款提供連帶責(zé)任擔(dān)保。村主任違約后，該村被迫承擔(dān)了還款義務(wù)，村集體背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　權(quán)力不分大小，但不受約束就容易成為腐敗的根源。如果監(jiān)管和制衡機(jī)制不到位，村干部也有可能成為大碩鼠。陜西省延安市寶塔區(qū)一位落馬的村主任在反思自己心路歷程時(shí)曾懺悔地說，村民自治被自己錯(cuò)誤理解成天高皇帝遠(yuǎn)，村干部在這一畝三分地里，黨紀(jì)國法夠不著，村民監(jiān)督管不了。

　　為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)管，早在十多年前，很多地方在“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上開始探索村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)小而分散的特點(diǎn)，專門制訂了詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度，一些地方試行了村集體“三資”委托代理機(jī)制。在山東、新疆、吉林、河北、北京、河南、福建等多個(gè)省份，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理和村委會(huì)公章管理，還陸續(xù)出現(xiàn)了村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管公章的做法。這些制度和做法根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為“微權(quán)力”量身訂做了制度籠子。

　　河北省曲周縣安寨鎮(zhèn)安寨村曾經(jīng)是當(dāng)?shù)赜忻膯栴}村，村民們說，以前民主理財(cái)和村務(wù)公開都沒有落到實(shí)處，村干部無論大事小事都不與群眾商議，而且隨意揮霍集體財(cái)產(chǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)和村委會(huì)公章委托鎮(zhèn)政府代管后，相當(dāng)于給村干部們戴上了一個(gè)“緊箍咒”。

　　有專家稱，村民實(shí)行民主自治的治理結(jié)構(gòu)固然已經(jīng)建立，村民選舉也已經(jīng)普及，但民主治理尚未真正運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面是農(nóng)村能人流失嚴(yán)重、村干部貪腐的事情層出不窮，另一方面是村民總會(huì)懷疑村干部以權(quán)謀私、中飽私囊或侵害村民利益，在兩相矛盾的背景下，在尚未真正建強(qiáng)村級(jí)組織、真正強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管的地方，政府適當(dāng)介入，是“真正建強(qiáng)村級(jí)組織”的有效助力。

　　二、合法合規(guī)接受村民自愿委托

　　“我們同意將村的集體資金交由鎮(zhèn)農(nóng)村‘三資’委托代理服務(wù)中心管理。”這是2015年春節(jié)前在廣西壯族自治區(qū)扶綏縣中東鎮(zhèn)新隆村召開的全體村民代表大會(huì)上，村民代表討論一致通過了《中東鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》，并簽字同意將本村現(xiàn)有的10萬元集體資金交由鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心管理的場(chǎng)景，當(dāng)?shù)匕傩找廊挥洃洩q新。

　　新隆村的10萬元自有資金曾經(jīng)是村支書李堅(jiān)枝最頭疼的事：“錢放在村里，老百姓不放心。”中東鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”委托代理中心，他就琢磨著把這筆錢存到鎮(zhèn)里，但代理中心資金管理服務(wù)小組卻告訴他，想要進(jìn)行托管，村、屯首先必須召開村民代表或戶代表會(huì)議簽字同意，并向鎮(zhèn)托管中心提出委托代管申請(qǐng)，并提供收入票據(jù)，才能將集體資金存入鎮(zhèn)托管中心專用賬戶。

　　根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：(會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu))不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。因此，實(shí)行村賬委托代理制，只是一般的委托行為，即受村民委員會(huì)的委托，代村記賬、做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，它必須在有關(guān)法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。

　　村民代表大會(huì)一致同意提出委托代管申請(qǐng)，這不僅是履行程序，更是保證委托代理合法性的“硬杠杠”。2010年2月，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。“四權(quán)不變”是前提，“委托”是關(guān)鍵，“代理”是實(shí)質(zhì)。

　　“三資”委托代理如何讓農(nóng)民當(dāng)家做主，把錢用在實(shí)處?在海南省瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)，超過1000元的支出，必須舉行村民代表會(huì)議，超過三分之二村民代表通過并按手印，填寫《村級(jí)資金使用審核表》，否則會(huì)計(jì)核算站不能出賬。

　　委托代理村里的“印把子”也要遵循村民自愿原則。2009年，福建省松溪縣渭田鎮(zhèn)株林村原村主任私蓋公章簽訂合同，獲取回扣。事件曝光后，株林村黨支部組織召開村民代表大會(huì)，提名渭田鎮(zhèn)紀(jì)委書記為公章保管人，得到了100%的贊成。

　　松溪縣民政局局長李兆誠說，要想真正建立“村章鄉(xiāng)管”長效機(jī)制，關(guān)鍵是村民代表大會(huì)決議委托，不能以政府行政命令形式代替村民決議。

　　三、民主自治的核心是尊重村民選擇權(quán)

　　村賬委托代理的實(shí)質(zhì)是一般的委托行為，那么村民委員會(huì)理所應(yīng)當(dāng)擁有選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

　　湖北省大冶市過去村級(jí)記賬一直委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理，但時(shí)間長了，老百姓對(duì)此有了一些看法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不符合會(huì)計(jì)法和代理記賬管理辦法的有關(guān)規(guī)定，自己監(jiān)管自己，這能行嗎?有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也意識(shí)到了這個(gè)弊端，開始嘗試將一些社會(huì)代理記賬公司介紹給村委會(huì)，由村委會(huì)選擇代理機(jī)構(gòu)。

　　大冶市基層財(cái)政部門的做法受到了村民的好評(píng)。大冶市將積極探索委托社會(huì)機(jī)構(gòu)代理村級(jí)記賬納入規(guī)范軌道，社會(huì)代理記賬機(jī)構(gòu)全部通過招投標(biāo)確定，并通過合同約定各方權(quán)利義務(wù)。全市購買代理村級(jí)記賬服務(wù)所需費(fèi)用142.5萬元，由市、鎮(zhèn)政府分別負(fù)擔(dān)2/3、1/3，不向農(nóng)村集體收取任何費(fèi)用。

　　在一些村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督比較健全的地方，村民們也開始試著自己管理村賬。江蘇省南京市高淳區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以前實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金、賬簿、憑證實(shí)行統(tǒng)一管理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”造成了村集體法人地位的缺失。

　　借助國家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，高淳區(qū)很多村已重新明晰了集體產(chǎn)權(quán)，村民民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。在此條件下，有不少村民提出回歸“村賬村管”。高淳區(qū)通過試點(diǎn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全區(qū)134個(gè)村都實(shí)行了“村賬村管”。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處處長師高康認(rèn)為，管理村級(jí)財(cái)務(wù)，要充分尊重群眾意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，要以農(nóng)民滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。管理村級(jí)財(cái)務(wù)，不論采取委托代理、會(huì)計(jì)委派或村財(cái)自管哪種模式，都可能利害相伴，須在實(shí)踐中邊探索邊完善，權(quán)衡利弊取舍，趨利避害;管理村級(jí)財(cái)務(wù)，必定是把“雙刃劍”，須謹(jǐn)防顧此失彼，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，最大限度發(fā)揮其作用。