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　　隨著財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村集體的補(bǔ)助力度越來越大，政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管也越來越嚴(yán)。近日記者在西北某省采訪調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方在探索以政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行例行審計(jì)，但由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所平時(shí)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較少，不太熟悉農(nóng)村情況，也不了解村級(jí)民主管理和財(cái)務(wù)管理，采訪中記者感到事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告有些“隔靴搔癢”。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不同于企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)，有極大的特殊性，那么村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該從哪里著手呢?

　　一、審計(jì)前先吃透這些法律規(guī)章

　　在采訪中記者看到，有些執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師帶著審計(jì)小組，手持標(biāo)準(zhǔn)格式的審計(jì)方案進(jìn)村入戶，可是他們的審計(jì)底稿卻仍舊參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)法規(guī)。拿著這套標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)企業(yè)沒有問題，但審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)就可能水土不服了。首先需要搞清楚村集體經(jīng)濟(jì)組織受哪些法律法規(guī)、規(guī)章制度的約束。那么，村級(jí)組織受哪些條條框框的約束呢?

　　規(guī)范村一級(jí)組織行為的主要規(guī)章制度有民政部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》、農(nóng)業(yè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等。

　　要想做好村級(jí)組織審計(jì)工作，這些文件是不得不學(xué)的。還有就是基層黨委政府的各項(xiàng)規(guī)定，他們的規(guī)定是最具有現(xiàn)實(shí)操作性的，也是村級(jí)組織最直接的“緊箍咒”。

　　二、審計(jì)應(yīng)該從哪些地方著手

　　在采訪中，有村干部對(duì)記者說，審計(jì)小組從頭至尾沒有進(jìn)村，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心里一頭扎進(jìn)村級(jí)賬簿中，有疑問也只是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部電話詢問村干部。村級(jí)組織不同于制度健全、稅控嚴(yán)密的企業(yè)組織，村級(jí)組織的真實(shí)情況不是一本賬簿能反映出來的。村級(jí)組織的審計(jì)應(yīng)該從哪些地方著手呢，答案是從它最薄弱的地方入手。具體來說，村級(jí)民主管理、財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)、會(huì)計(jì)核算都是薄弱的地方。

　　民主管理方面：審計(jì)時(shí)要看的是，村里制定的各項(xiàng)分配制度、發(fā)包制度是不是都經(jīng)過村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議審議通過，村里是否按照這些制度執(zhí)行，比如村民代表大會(huì)每半年召開一次，村務(wù)公開每個(gè)月一次，發(fā)包集體資產(chǎn)、發(fā)放補(bǔ)貼要經(jīng)村民代表會(huì)議同意等。這些制度的執(zhí)行情況才能真正反映村級(jí)組織是否規(guī)范運(yùn)行。

　　財(cái)務(wù)收支方面：這就是實(shí)質(zhì)性的地方，也是政府與村民最關(guān)心的地方，財(cái)務(wù)收支審計(jì)若想落到實(shí)處，必須跳出村賬，走進(jìn)村里，走近村民，而不是坐在辦公室里簡(jiǎn)單地查看會(huì)計(jì)科目。首先要按實(shí)際的資金性質(zhì)把村級(jí)收支理清，看各項(xiàng)資金是怎么來又是怎么用的。這方面主要關(guān)注的問題如下：

　　1. 現(xiàn)金收入是否及時(shí)存入集體賬戶

　　村里現(xiàn)金坐收坐支的問題比較普遍，盡管這幾年由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要求越來越嚴(yán)，村級(jí)組織公然坐支的現(xiàn)象少見了，但在賬外還是存在的。

　　第一個(gè)層面就是看票據(jù)，現(xiàn)在村級(jí)組織收款使用的都應(yīng)該是統(tǒng)一的村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)，最簡(jiǎn)單的程序就是拿票據(jù)領(lǐng)用登記表，看村里還有沒有未核銷的票據(jù)，檢查一下其中是否有已經(jīng)開具了但還未存入賬戶的。如果有，就要求查看對(duì)應(yīng)現(xiàn)金在哪里，一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)與現(xiàn)金對(duì)不上，這其中就有可能存在坐支的問題。

　　第二個(gè)層面就有點(diǎn)復(fù)雜，要是村里收了錢沒有開這種正規(guī)發(fā)票呢?這種情況就需要結(jié)合多年的賬，看看一般都會(huì)有哪些收錢的項(xiàng)目，每年收了有多少，分析一下哪里風(fēng)險(xiǎn)大，然后可以采用訪談法，進(jìn)村入戶查問收款情況，弄清是否有收款未開票據(jù)問題存在。

　　2. 各項(xiàng)支出票據(jù)的合規(guī)性如何

　　村級(jí)財(cái)務(wù)支出有個(gè)無法避免的問題，就是白條支付與假發(fā)票支付。一是村里發(fā)生的購買事項(xiàng)很多都無法提供正規(guī)票據(jù)，比如零星購買物品，商家確實(shí)沒有發(fā)票，請(qǐng)私人挖掘機(jī)平路、挖塘也提供不了票據(jù)，這種情況導(dǎo)致村里白條支付的現(xiàn)象普遍存在。二是村民防偽意識(shí)差，也不像企業(yè)財(cái)務(wù)人員專門上網(wǎng)查詢發(fā)票真?zhèn)危侔l(fā)票在農(nóng)村時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

　　審計(jì)時(shí)要做的就是多抽查一些付款票據(jù)，把白條支付、假發(fā)票支付的規(guī)模統(tǒng)計(jì)出來，如果規(guī)模小，可以定性為偶然事件，確定事項(xiàng)是真實(shí)發(fā)生過的，就可以放過不必深究。如果規(guī)模較大，發(fā)生頻繁，就不能輕易放過，必須查清背后是否有故意造假行為。

　　3. 各項(xiàng)支出是否合規(guī)

　　支出的合規(guī)性是必須得關(guān)注的，主要就是程序上與實(shí)質(zhì)上都要合規(guī)。

　　一看支款手續(xù)審批是否合規(guī)，有沒有未經(jīng)審簽便已付款的情況。注意不僅是入賬在審批之后，關(guān)鍵是必須要付款在審批之后。如果單純查看賬簿和原始憑證，由于入賬日期在審批簽字之后，審計(jì)時(shí)很容易忽視審批簽字和付款這兩者的時(shí)間先后問題。

　　二看具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理程序是否合規(guī)，有沒有買東西先收貨付款，再補(bǔ)簽合同，再找?guī)准覇挝粊砑傺b報(bào)個(gè)價(jià)的情況。

　　實(shí)質(zhì)上的合規(guī)就要看支付的款項(xiàng)是不是違背政府的各種規(guī)定，比如政府規(guī)定不準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)、開會(huì)不準(zhǔn)買煙等，就算審批手續(xù)再齊全也不能報(bào)銷的;政府撥下來的專項(xiàng)款，是不是嚴(yán)格按照專項(xiàng)用途支出，買醬油的錢有沒有拿去買醋。這就需要審計(jì)人員熟悉基層黨委政府對(duì)村級(jí)組織的具體財(cái)務(wù)規(guī)定，以及政府各項(xiàng)財(cái)政撥款的專項(xiàng)用途。

　　工程建設(shè)方面：記者走訪的幾個(gè)村莊都有工程建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由村級(jí)組織具體實(shí)施。工程建設(shè)程序合規(guī)性問題也應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)重點(diǎn)。這方面主要關(guān)注工程是否實(shí)施，是否按圖施工的問題。

　　審計(jì)時(shí)必須親自到現(xiàn)場(chǎng)去查看，比照到設(shè)計(jì)圖紙、竣工驗(yàn)收資料去看。雖然不是要審計(jì)人員搞測(cè)量再驗(yàn)收一次，但大概工程量、完工程度、應(yīng)建設(shè)施是否齊全等需要審計(jì)人員實(shí)地查看。記者在某村就聽說了這樣一件事，審計(jì)時(shí)竣工結(jié)算資料上標(biāo)明安裝了若干米涵管，但實(shí)地查看時(shí)，該有涵管的地方修的卻是明渠。

　　會(huì)計(jì)核算方面：重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面內(nèi)容。一是會(huì)計(jì)制度。村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，但記者在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，由于地處貧困地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目較多，財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織的指導(dǎo)和監(jiān)管力度較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)受財(cái)政部門執(zhí)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度影響，沒有完全按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》記賬，更多的還是采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的記賬方式。

　　二是會(huì)計(jì)科目。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)多數(shù)不是專業(yè)會(huì)計(jì)人員，不會(huì)根據(jù)資金性質(zhì)來對(duì)資金收支做準(zhǔn)確的核算，會(huì)計(jì)科目間的勾稽對(duì)應(yīng)關(guān)系常常混淆。比如政府撥付一筆款項(xiàng)，有專門的用途，收錢時(shí)會(huì)計(jì)計(jì)入了補(bǔ)助收入，支錢時(shí)又計(jì)入應(yīng)付款科目;或者收支都計(jì)入了應(yīng)付款科目，但卻是不同的明細(xì)科目，導(dǎo)致會(huì)計(jì)上面的科目余額不具有實(shí)質(zhì)上的意義了。