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　　2012年11月，按照相關(guān)要求，廣州市黃埔區(qū)成立了區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)服務(wù)中心，全面實(shí)施對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。2017年，黃埔區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“第三批全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理工作示范縣”。四年多來(lái)，中心不斷加強(qiáng)“三資”監(jiān)管體系建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推動(dòng)“三資”監(jiān)管工作，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　一、完善“三資”相關(guān)制度

　　黃埔區(qū)先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作意見(jiàn)》、《黃埔區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易管理制度》、《黃埔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》等，為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作提供制度保障，同時(shí)統(tǒng)一農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)文書(shū)格式和內(nèi)容、統(tǒng)一租賃合同樣本。通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，使區(qū)、街、鎮(zhèn)等相關(guān)管理部門(mén)，在日常管理和監(jiān)督中有規(guī)可依。

　　二、扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資

　　為了杜絕重資金管理，輕資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，在啟用“三資”平臺(tái)之前，全區(qū)全面開(kāi)展“三資”清查工作。清查時(shí)，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，得到村民的認(rèn)可。資產(chǎn)清查之后，對(duì)于存在需要核實(shí)的盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)，及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論表決通過(guò)后進(jìn)行核銷(xiāo)、賬務(wù)處理，將“三資”清查結(jié)果進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。公示結(jié)束后，及時(shí)在“三資”平臺(tái)上錄入并確認(rèn)資產(chǎn)相關(guān)信息，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，為下一步進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

　　三、利用平臺(tái)，巧設(shè)關(guān)聯(lián)，完善內(nèi)控

　　(一)利用資產(chǎn)管理和交易系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督資產(chǎn)臺(tái)賬。該系統(tǒng)包括五個(gè)大的模塊，分別是系統(tǒng)預(yù)警、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)交易、合同管理和報(bào)表統(tǒng)計(jì)。

　　1.系統(tǒng)預(yù)警模塊。此模塊設(shè)置了審批人任務(wù)提醒、合同期滿提前提醒、合同收款未收提醒、資產(chǎn)未流轉(zhuǎn)提醒等子模塊。滿足提前預(yù)警的作用，例如合同收款未收提醒：依據(jù)已錄入平臺(tái)合同的收款日期，凡超過(guò)應(yīng)收款日期未收款的，系統(tǒng)給出預(yù)警。

　　2.資產(chǎn)管理模塊。此模塊設(shè)置了資源性資產(chǎn)、物業(yè)資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、其他資產(chǎn)、不流轉(zhuǎn)單元等子模塊。在資產(chǎn)清查之后，各村集體依據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)并在“三資”平臺(tái)上錄入資產(chǎn)的相關(guān)信息，包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、性質(zhì)、用途、面積大小、使用狀態(tài)等，形成資產(chǎn)臺(tái)賬，方便日常監(jiān)督與管理。

　　3.資產(chǎn)交易模塊。此模塊設(shè)置了待交易資產(chǎn)、立項(xiàng)處理、交易申請(qǐng)、交易處理、成交信息、交易啟用記錄等子模塊。通過(guò)這個(gè)模塊實(shí)現(xiàn)閑置、新增的資產(chǎn)從立項(xiàng)至成交等流程。方便上級(jí)主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)交易流程的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

　　4.合同管理模塊。此模塊共設(shè)置了合同簽訂、合同處理、合同收款、合同明細(xì)賬、合同變更等子模塊。

　　各子模塊通過(guò)與資產(chǎn)交易模塊關(guān)聯(lián)，生成唯一合同號(hào)。凡是通過(guò)資產(chǎn)交易模塊交易成功的項(xiàng)目，系統(tǒng)將交易成功的資產(chǎn)相關(guān)信息，例如成交價(jià)、競(jìng)得人信息等在啟用合同簽訂模塊時(shí)，自動(dòng)傳送到合同界面相應(yīng)的信息欄中，一方面確保合同重要信息與交易成交信息一致，另一方面杜絕人為的修改成交價(jià)，也杜絕未通過(guò)平臺(tái)交易私下簽訂的合同錄入系統(tǒng)。只要各村集體負(fù)責(zé)“三資”專(zhuān)職工作的人員，依流程在平臺(tái)中完善合同的相關(guān)信息，將紙質(zhì)版合同掃描上傳到區(qū)“三資”平臺(tái)，在經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)之后，系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一的合同號(hào)。

　　合同處理模塊與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的收款單關(guān)聯(lián)，及時(shí)掌握合同收款情況。依據(jù)合同號(hào)，可以在系統(tǒng)上查詢到本合同的詳細(xì)信息。例如資產(chǎn)的性質(zhì)、資產(chǎn)的面積、合同租賃期限、合同租金及遞增情況、每期應(yīng)收租金的日期及金額，租金收款情況等。

　　合同收款模塊與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的收款單關(guān)聯(lián)，可以查看與該份合同收款有關(guān)聯(lián)的所有票據(jù)號(hào)、票據(jù)信息、收款金額、收款日期等。

　　(二)利用財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督資產(chǎn)資金。通過(guò)核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)租金收入與資產(chǎn)合同管理關(guān)聯(lián)。在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員依據(jù)合同規(guī)定的收租日期，在平臺(tái)上開(kāi)具收據(jù)或是發(fā)票，凡是涉及經(jīng)營(yíng)發(fā)包收入或租金收入的，開(kāi)票時(shí)必須關(guān)聯(lián)合同號(hào)，否則票據(jù)無(wú)法開(kāi)具。出納人員負(fù)責(zé)打印票據(jù)并交給各村社長(zhǎng)，各社長(zhǎng)憑此票據(jù)向承租方收取租金。出納人員在租金到賬后，在平臺(tái)上確認(rèn)收款，此時(shí)收款信息會(huì)傳遞到資產(chǎn)管理和交易系統(tǒng)中合同管理模塊對(duì)應(yīng)的合同，并在該份合同信息界面應(yīng)收計(jì)提之收款標(biāo)志處打鉤，表示本期租金已收取。

　　通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)化對(duì)接，解決傳統(tǒng)人工核對(duì)租金收取情況效率低的問(wèn)題，及時(shí)掌握合同的收款情況。依據(jù)權(quán)限和職責(zé)，將內(nèi)控管理融入平臺(tái)中，開(kāi)單人員、實(shí)際收款人員等相分離，起到相互監(jiān)控與制約的作用，杜絕公款私存或是被挪用，確保村民實(shí)際利益不受損害。通過(guò)對(duì)票據(jù)開(kāi)出后有效天數(shù)的設(shè)置，例如收款單據(jù)在開(kāi)具7天內(nèi)無(wú)法收回租金，要統(tǒng)一收回交給出納人員進(jìn)行作廢，同時(shí)把票據(jù)開(kāi)出7天未收款無(wú)作廢的情況，作為全區(qū)季度通報(bào)指標(biāo)之一。

　　(三)利用監(jiān)控系統(tǒng)，全方位監(jiān)管。監(jiān)控系統(tǒng)是一套既獨(dú)立于資產(chǎn)管理交易系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，又與這三個(gè)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)的平臺(tái)系統(tǒng)。按照“大數(shù)據(jù)管理、全方位監(jiān)管”的目標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)與各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，根據(jù)監(jiān)控要求，對(duì)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、綜合性處理、分析后自動(dòng)生成相關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。比如：應(yīng)收未收款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以實(shí)時(shí)查看至當(dāng)前為止，本村被拖欠了多少租金;應(yīng)收款收款率監(jiān)控可以實(shí)時(shí)查詢某一年度應(yīng)收租金的收取情況、回款率等，方便上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)控、掌握收租進(jìn)度。

　　四、完善“三資”檔案管理

　　“三資”交易檔案，要求“一項(xiàng)一檔”，即一個(gè)項(xiàng)目建立一個(gè)檔案，從對(duì)項(xiàng)目表決對(duì)外招租開(kāi)始至項(xiàng)目交易成功之后簽訂合同止，所有的紙質(zhì)材料都要按時(shí)間先后順序裝訂成冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投的錄音錄影等要刻錄成光盤(pán)一并存檔。“三資”財(cái)務(wù)檔案，要求憑證、賬本須及時(shí)打印并裝訂成冊(cè)，按時(shí)移交給檔案部門(mén)，同時(shí)各社區(qū)依情況及時(shí)對(duì)本社區(qū)網(wǎng)絡(luò)版賬套進(jìn)行定期備份，并刻錄成光盤(pán)，作為財(cái)務(wù)檔案的一部分，一并送存檔案部門(mén)保管。

　　五、完善“三資”監(jiān)督制度

　　一是強(qiáng)化民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，并把“三資”增值、保值作為衡量工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，每季度對(duì)“三資”管理工作情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，并要求各街道要落實(shí)整改措施，將整改工作落實(shí)到位，真正解決問(wèn)題，確保“三資”管理工作規(guī)范化、制度化。四是強(qiáng)化責(zé)任制，對(duì)“三資”管理中發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的存在問(wèn)題整改不力或應(yīng)付處理的，嚴(yán)格按照《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制度》的相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(作者單位：廣東省廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心)