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　　近日，記者在媒體上看到這樣一則消息：江蘇省淮安市金湖縣正在推行一項涉稅新政，全縣各社區(qū)股份合作社資產(chǎn)出租收入所上繳的各項稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存部分的70%返還給合作社;對外提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所征收的所得稅，實(shí)行先征后獎。該縣呂良鎮(zhèn)軍舍村投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃給招商引資企業(yè)，鎮(zhèn)財政每年返還該村稅收40多萬元，極大緩解了村經(jīng)濟(jì)合作社稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　為什么要改?記者了解到，金湖縣自2012年起開展農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)，目前多數(shù)村已完成改制，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)過戶到新的社區(qū)股份合作社開展運(yùn)營，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和經(jīng)營過程中社區(qū)股份合作社稅負(fù)過重的問題一直存在，一度引起當(dāng)?shù)厣鐔T的不滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政返還部分留存稅收的做法也是不得已而為之。

　　一、社區(qū)股份合作社要納哪些稅

　　記者在江蘇省太倉市調(diào)查時，城廂鎮(zhèn)電站村村支書王義平向記者說，電站村主要的經(jīng)營性資產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，就拿合作社廠房出租這一項來說，要繳17.55%的房產(chǎn)稅，33%的所得稅。如果年終分紅，按照股份公司分紅的有關(guān)規(guī)定，還要繳納20%的紅利稅，這還不包括其他地稅項目。“增加的收入全部用來繳稅了。”王義平說。

　　九三學(xué)社曾經(jīng)在淮安市做過一次專門調(diào)查，調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟(jì)改制過程中，很多項目都涉及土地和物業(yè)，資產(chǎn)交易使社區(qū)股份合作社背上沉重的負(fù)擔(dān)。九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會委員劉孝武說，原來的村經(jīng)濟(jì)合作社將自己的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給本組織成員，登記設(shè)立社區(qū)股份合作社后，向其移交資產(chǎn)并辦理變更手續(xù)，需要按照資產(chǎn)交易辦法，由轉(zhuǎn)出方(原村經(jīng)濟(jì)合作社)和轉(zhuǎn)入方(社區(qū)股份合作社)分別交納增值稅(應(yīng)納稅額的3%)、房產(chǎn)稅(出租收入的12%)、所得稅(應(yīng)納稅額的25%)、印花稅(開票收入的0.1%)、個人所得稅(紅利的20%)，以及標(biāo)準(zhǔn)不一的契稅、土地增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加、殘疾人保障基金、防洪保安資金等10多項稅費(fèi)。如果再加上以前征收，目前已經(jīng)取消的占出租收入5%的營業(yè)稅，合并稅率在15%至30%，農(nóng)村社區(qū)股份合作社稅收不堪重負(fù)，也是大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)股份合作社不愿意進(jìn)行工商登記的重要原因之一。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇在接受媒體采訪時說：“如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人，那么就要面臨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題，據(jù)我們統(tǒng)計，房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等多項稅費(fèi)綜合稅負(fù)超過30%，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時，要繳納超過資產(chǎn)總額13%的變更費(fèi)用，一些地方農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份分紅收益還要繳納20%的個人所得稅。”

　　二、公共支出不能稅前列支

　　全國政協(xié)委員梁偉華在今年“兩會”期間接受媒體采訪時說，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)優(yōu)惠政策極少，改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員承受過重的稅負(fù)壓力，相當(dāng)部分集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對改革心存疑慮甚至反對改革。集體經(jīng)濟(jì)組織不僅需要交納房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等多項稅費(fèi)，還要承擔(dān)本應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)開支。

　　據(jù)廣東省廣州市天河區(qū)地稅局統(tǒng)計，該區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織大多以社區(qū)股份合作公司的形式存在，這些公司既有經(jīng)濟(jì)職能，還有社會公共服務(wù)職能，社會公共服務(wù)支出占到經(jīng)營收入總額的50%以上，而這部分支出不能作為成本費(fèi)用在稅前列支，造成集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際繳納企業(yè)所得稅畸高。

　　為減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，目前天河區(qū)主要對其實(shí)行企業(yè)所得稅核定征收，與查賬計征相比，這種方式的征稅稅額相對較低。四川省成都市溫江區(qū)稅務(wù)部門也規(guī)定，對承擔(dān)農(nóng)村社會公共服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)申請可暫免征收企業(yè)所得稅。這種地方規(guī)定雖然有利于減輕社區(qū)股份合作社稅負(fù)，但并沒有從根本上解決公共支出無法稅前列支的問題，還需要更高層面的政策支持。

　　三、農(nóng)村社區(qū)股份合作組織需要財稅政策支持

　　目前，由于針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)優(yōu)惠政策極少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員承受過重的稅負(fù)壓力，致使集體經(jīng)濟(jì)積累能力有限，影響其擴(kuò)大再生產(chǎn)。為妥善解決這個問題，各地開展了不同形式的探索。

　　成都市目前對農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的股份分紅暫不征收個人所得稅。理由主要有三方面：一是農(nóng)民所持股權(quán)并不對應(yīng)集體資產(chǎn)的實(shí)際價值，只是作為其參與集體收益分配的份額依據(jù)，不同于公司股東以其出資所持有的股權(quán);二是稅務(wù)部門對產(chǎn)權(quán)制度改革前農(nóng)民按人口分得的集體收益并不收稅，改革后按量化份額分配的集體收益總量并未改變，只是分配依據(jù)更加合理，不能因此而收稅;三是目前城鄉(xiāng)居民間收入差距仍然較大，需要實(shí)行差別化的稅收政策促進(jìn)農(nóng)民增收，且農(nóng)民的股份分紅如按月平均也沒有達(dá)到城鎮(zhèn)職工工資、薪金所得的納稅起征點(diǎn)。

　　今年4月，黑龍江省專門出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，規(guī)定在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費(fèi);對政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動的，可持縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)變更和登記手續(xù)。各級財政要加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障力度，改革過程中發(fā)生的費(fèi)用，由同級財政負(fù)擔(dān)。

　　有專家認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有“弱者的聯(lián)合”、“弱者的組織”特征，需要各級政府積極營造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境，因此，支持其改革發(fā)展是國家制定政策的題中應(yīng)有之義。