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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，自2015年起，江蘇省揚(yáng)中市在村民自愿的前提下，堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、管理權(quán)、收益分配權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的原則，全面實(shí)行村級(jí)集體資金、財(cái)務(wù)“雙代理”，變農(nóng)村財(cái)務(wù)事后監(jiān)督為事前、事中和事后全程監(jiān)管，取得了較好成效，2016年被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

　　一、健全制度，規(guī)范“進(jìn)口”

　　實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度以來(lái)，揚(yáng)中市各鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)一步建立健全了村級(jí)備用金管理制度、村級(jí)開(kāi)支審批報(bào)賬制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等各項(xiàng)配套制度。各村(社)資金收付事項(xiàng)集中由鎮(zhèn)(街、區(qū))村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心統(tǒng)一代理。每村(社)只設(shè)立一個(gè)銀行基本賬戶(hù)，各項(xiàng)收入由村(社)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收取，及時(shí)解繳銀行。除規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的部分外，各項(xiàng)收付款項(xiàng)必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁公款私存、多頭開(kāi)戶(hù)存款。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)資金“一個(gè)口子進(jìn)”，從源頭上杜絕收不入賬、坐收坐支、個(gè)體私分等違法違紀(jì)現(xiàn)象，真正將村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)口前移。截止到2016年底，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到13940萬(wàn)元，村均188.38萬(wàn)元，較未推行“雙代理”前增長(zhǎng)13.2%。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把“出口”

　　針對(duì)以前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在私借公款、白條抵庫(kù)、招待費(fèi)開(kāi)支隨意性大等現(xiàn)象，揚(yáng)中市在執(zhí)行“雙代理”制度過(guò)程中，進(jìn)一步明確了審核、報(bào)銷(xiāo)、借貸、支付等資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)定。

　　(一)強(qiáng)化收支預(yù)算管理。年初，各村(社)根據(jù)上年度財(cái)務(wù)收支情況，結(jié)合本年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理要求，本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則認(rèn)真編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村(居)民代表會(huì)議討論通過(guò)后，張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)(街、區(qū))村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心備案，切實(shí)做到無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，有預(yù)算不超支。

　　(二)做好信息化預(yù)警設(shè)置。通過(guò)“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，將所有村集體“三資”信息全部錄入到軟件平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)村級(jí)費(fèi)用指標(biāo)、招待費(fèi)、大額支出、工程立項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)警設(shè)置，全程監(jiān)管，有效杜絕新增不良債務(wù)，防范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)嚴(yán)格結(jié)報(bào)程序。村級(jí)各項(xiàng)支出票據(jù)必須注明事由，由經(jīng)辦人取得有效原始憑證，經(jīng)相關(guān)人員證明、民主理財(cái)小組審核同意、村(社)主要負(fù)責(zé)人審批后到代理服務(wù)中心審核報(bào)銷(xiāo)入賬。按規(guī)定需加簽或集體研究審批的支出票據(jù)，必須履行加簽或集體研究審批手續(xù)。對(duì)手續(xù)不完備、內(nèi)容不明確的票據(jù)，經(jīng)退回補(bǔ)辦后方可入賬，對(duì)不合法、不合規(guī)的票據(jù)一律拒報(bào)。

　　三、陽(yáng)光運(yùn)作，樹(shù)好“窗口”

　　一直以來(lái)，揚(yáng)中市都將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段，尤其是在財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式、內(nèi)容上作了統(tǒng)一的明確規(guī)定。在公開(kāi)的時(shí)間上，一般性收支實(shí)行一季一公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間為每季度次月20日前，涉及土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等關(guān)系村民切身利益的熱點(diǎn)事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi);在公開(kāi)的內(nèi)容上，由各鎮(zhèn)(街、區(qū))村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心將村集體每季度收入支出、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)等逐筆逐項(xiàng)填制匯總好后在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi);在公開(kāi)的形式上，揚(yáng)中市不僅利用傳統(tǒng)公開(kāi)欄公開(kāi)，還通過(guò)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和電子觸摸屏進(jìn)行公開(kāi)，多方位接受群眾監(jiān)督。此外，2016年揚(yáng)中市開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)，實(shí)行村級(jí)“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”手機(jī)APP公開(kāi)，減少因村級(jí)財(cái)務(wù)引發(fā)的群眾信訪事件。

　　四、明確責(zé)任，消除隱患

　　為確保村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”制度有效落實(shí)，揚(yáng)中市各鎮(zhèn)(街、區(qū))村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心都制定了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。每個(gè)村(社)確定一名報(bào)賬員，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息，整理原始憑證，每月至少與代理服務(wù)中心進(jìn)行賬面余額核對(duì)一次。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)各項(xiàng)支出的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核，查看實(shí)際支出、資金往來(lái)和票據(jù)是否一致，重大事項(xiàng)是否經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)不合理的支出堅(jiān)決予以退回。村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心嚴(yán)格履行收支審批、報(bào)賬監(jiān)督手段，面對(duì)面地按程序接賬，真實(shí)了解收支情況，增強(qiáng)監(jiān)督力度。同時(shí)，積極組織各鎮(zhèn)(街、區(qū))業(yè)務(wù)骨干成立財(cái)務(wù)審查小組，通過(guò)開(kāi)展市級(jí)抽查、鎮(zhèn)級(jí)互查等形式，認(rèn)真對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算執(zhí)行和收益分配定期開(kāi)展審查，對(duì)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向集體成員公開(kāi)，切實(shí)做到防微杜漸。

　　(作者單位：江蘇省揚(yáng)中市農(nóng)委經(jīng)管站、揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室)

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