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　　近年來，中央及各級政府對“三農(nóng)”扶持力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益設(shè)施、扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列村級民生工程項目逐年增多。與此同時，村級項目工程建設(shè)管理不到位、工程款項支出不規(guī)范現(xiàn)象卻依舊存在。筆者參與了對福建省將樂縣開展的村級財務(wù)審計和財務(wù)檢查工作，結(jié)合工作實際，對切實加強村級工程支出規(guī)范化管理，發(fā)揮項目資金效益談些看法。

　　一、村級工程款支出管理規(guī)范性亟待提升

　　1.工程發(fā)票使用不規(guī)范。使用工程材料發(fā)票代替工程款發(fā)票，如某村農(nóng)橋及機耕道改造工程，工程造價39.6萬元，采取完全承包的建設(shè)方式，工程竣工驗收合格后結(jié)算工程款時，承包人以水泥、砂石料等建筑材料發(fā)票，租賃費、運費等勞務(wù)發(fā)票以及務(wù)工工資等形式代替工程稅務(wù)發(fā)票。

　　2. 預(yù)付工程款不規(guī)范。一些村沒有根據(jù)工程進度憑稅務(wù)發(fā)票支付工程款，工程款采用先憑領(lǐng)條預(yù)付，待工程驗收通過后再結(jié)算并開具稅務(wù)發(fā)票。這容易導(dǎo)致工程款出現(xiàn)超付現(xiàn)象，一些工程長期不進行驗收決算。如某村2012年7月道路工程建設(shè)20萬元和村部大樓建設(shè)31萬元至今未驗收決算(已預(yù)付工程款49萬元)。

　　3. 零星工程支出不規(guī)范。農(nóng)田水利、道路橋梁、公益設(shè)施的修繕和清理等村級零星工程金額從幾百、幾千至幾萬元，大多以領(lǐng)條、材料款、臺班費、村民誤工工資等形式支出。如支付村級零星工程挖掘機臺班費，有的沒有附臺班計時簽證單或簽證單記錄不完整;有的不開具正式稅票，而是以領(lǐng)條或是用務(wù)工工資的形式支付;有的用柴油發(fā)票抵;有的雖然開具正式稅票但沒有具體時間和結(jié)算清單，也沒有附工程協(xié)議或會議記錄。

　　4. 村民用工支出不規(guī)范。村級很多零星工程以村民誤工工資形式支付，誤工表一般只有用工事項、天數(shù)、人數(shù)、金額，大多數(shù)村沒有附詳細的用工記錄表，沒有具體的用工時間和事由，一些金額較大的誤工支出沒有按規(guī)定附相關(guān)會議研究記錄。財務(wù)審計中筆者對某村2014年度零星工程修繕、清理村民誤工支出表進行了統(tǒng)計，共有27項金額14.43萬元，這些支出大多沒有附具體的用工記錄，真假難辨。有的村為規(guī)避稅收，將本該開具正常發(fā)票的工程費用以誤工費方式列支，少數(shù)村甚至出現(xiàn)將無法列支的不合理支出以誤工工資形式變相入賬。如某村2015年7月將換屆選舉期間發(fā)生的不合理費用1.2萬元以冬春節(jié)水項目誤工工資形式支出。

　　5. 變相支付工程款。一些村為節(jié)省投資、簡化程序，將一些小額農(nóng)田水利和公益設(shè)施建設(shè)工程下放到工程所在的自然村(村民小組)，村集體以資金撥付或補助的形式支持相關(guān)工程建設(shè)。如2015年11月某自然村巷道硬化工程4.4萬元，村里為規(guī)避稅收和招投標，以村民小組名義實施，款項直接撥付村民小組長，未經(jīng)招標也不開具正式發(fā)票。此類工程在資金管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等方面存在較大的安全隱患和責(zé)任風(fēng)險。

　　6.工程超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍。如某村“體育文化中心”工程項目工程預(yù)算64.2萬元，后續(xù)追加附屬工程15.8萬元，經(jīng)某工程公司審核(送審105.9萬元、核減12.7萬元)，審核后結(jié)算價93.2萬元，超出工程預(yù)算16.5%;又如某村塘下道路工程預(yù)算5.7萬元，實際決算6.9萬元，超出工程預(yù)算21%，且未經(jīng)村民代表會議研究。

　　7.工程款支出附件不齊全。村級項目工程款支出沒有統(tǒng)一規(guī)范的資金審批表，大多數(shù)村支付工程款時所需附件如招投標資料、工程建設(shè)合同、中標通知書、驗收決算清單以及相關(guān)會議記錄等材料不完整;水毀修復(fù)、河道清理、道路維護和清理等零星小額工程支出大多也沒有附相關(guān)會議記錄和協(xié)議合同。

　　二、加強村級工程款支出管理的建議

　　村集體因生產(chǎn)經(jīng)營管理及公益事業(yè)建設(shè)需要發(fā)生的工程建設(shè)支出日漸增多，工作中有的村圖省事、怕麻煩，有的村為省投資、趕進度，有的是出于個人某種目的，導(dǎo)致村級工程決策不民主、支出不規(guī)范，這些現(xiàn)象蘊含著較大的廉政風(fēng)險，勢必在群眾中造成不良影響，須盡快規(guī)范。

　　1. 規(guī)范制度建設(shè)。雖然各級各部門各行業(yè)都出臺了相應(yīng)的工程項目建設(shè)管理制度和資金管理辦法，但系統(tǒng)規(guī)范的村級工程建設(shè)管理制度和與村級工程建設(shè)相適應(yīng)的管理平臺至今空白。因此，要嚴格執(zhí)行民主決策制度，結(jié)合實際制定出臺農(nóng)村工程建設(shè)項目招投標管理辦法和資金管理辦法，建立健全各項制度，明確招投標額度，規(guī)范招投標行為，嚴格工程竣工驗收，規(guī)范工程款支付。同時要設(shè)立村級工程管理機構(gòu)，統(tǒng)一操作程序和標準，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　2. 規(guī)范財務(wù)管理。一是嚴格把好審批關(guān)，規(guī)范工程項目資金支付審批單，注明收款單位及開戶行賬號、項目名稱、建設(shè)年份、預(yù)算價、合同價、支付額度、付款依據(jù)等基本要素;工程款支付額度要嚴格按照合同約定實行總量控制，留足質(zhì)保金;支付工程款要根據(jù)工程進度憑稅務(wù)發(fā)票統(tǒng)一網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬方式付款，嚴禁大額現(xiàn)金支付。二是加強票據(jù)審核，所有工程項目要統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票;村級農(nóng)田水利、道路橋梁、公益設(shè)施的修繕和清理等村里組織實施的零星工程建設(shè)，外購材料款須開具正式發(fā)票并注明用途;同時要強化村務(wù)監(jiān)督小組和農(nóng)村財務(wù)人員的責(zé)任意識，加強對工程支出票據(jù)真實性、完整性、合規(guī)性審核。三是要規(guī)范誤工費支出，要建立村民用工管理臺賬，設(shè)置用工登記簿，詳細記錄具體的用工時間、事由、天數(shù)、地點、人員、標準和金額。四是要審慎對待工程轉(zhuǎn)移至村民小組的做法，要從有利于工程建設(shè)的角度出發(fā)，對一些小額零星工程項目確實有必要下放至小組實施的，應(yīng)嚴格落實工程責(zé)任制，對達到招標限額標準的統(tǒng)一執(zhí)行公開招投標，并憑稅務(wù)發(fā)票結(jié)算工程款;同時要落實組級財務(wù)村代理制，做好資金管理工作。

　　3. 規(guī)范檔案管理。所有工程項目招投標資料、中標通知書、工程建設(shè)合同、補充協(xié)議、工程完工驗收報告、會議研究記錄以及公示等材料要完整齊全、裝訂成冊，并留存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心一份。

　　4. 加強教育培訓(xùn)。應(yīng)該說工程建設(shè)管理方面的知識和政策是當(dāng)前各級干部的短板，不同行業(yè)、不同部門在工程建設(shè)方面都有本部門本行業(yè)方面的規(guī)定和資金管理辦法，所以在建立健全村級工程項目建設(shè)制度的同時，要進一步重視對村干部、農(nóng)村財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，如工程預(yù)決算、招投標、合同簽訂、工程變更、隱蔽工程管理、竣工驗收、工程支出票據(jù)管理等。通過培訓(xùn)，提高他們對村級工程管理的意識和能力。同時要加大對村級工程建設(shè)項目審計監(jiān)督和案件查處力度，發(fā)揮警示教育作用，增強村干部民主意識和法紀意識。

　　(作者單位：福建省將樂縣經(jīng)管站)