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　　近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國家財政支農(nóng)領(lǐng)域的不斷擴展，村居集體資金數(shù)額不斷增加，尤其部分城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居，因為政府及企業(yè)占地、舊城改造拆遷等原因，集體自有資金動輒百萬、千萬，過手資金甚至過億。面對“突如其來”的財富，少數(shù)村居干部既“眼紅”又“心動”，貪污、侵占、挪用等經(jīng)濟類違法犯罪問題逐年增多，出現(xiàn)被中紀(jì)委稱之為“小官大貪”的特殊現(xiàn)象。山東省五蓮縣洪凝街道根據(jù)近幾年的試點經(jīng)驗，探索一個行之有效的農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督體制，完善一套事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置的體系，解決農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計存在的缺乏獨立性、有效性、權(quán)威性的問題，使農(nóng)村審計工作開始步入法治化軌道。

　　一、探行農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計工作新體制

　　(一)設(shè)立獨立的農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政首長負(fù)責(zé)制，建立多部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)的獨立性、有效性和權(quán)威性。

　　目前，部分地區(qū)農(nóng)村財務(wù)審計人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財經(jīng)中心或經(jīng)管站，而財經(jīng)中心或經(jīng)管站既負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政和村居資金管理使用，又負(fù)責(zé)村級財務(wù)的代理記賬，所設(shè)的內(nèi)部審計人員實際承擔(dān)了會計憑證復(fù)核員角色，缺乏時間和精力承擔(dān)財務(wù)內(nèi)部審計任務(wù)，失去了審計應(yīng)有的獨立性、有效性和權(quán)威性，對被審計單位和對象缺失強制性，形不成震懾力，導(dǎo)致財經(jīng)違規(guī)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，無法有效遏制農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立由地方行政首長直接負(fù)責(zé)的審計辦公室，選取專業(yè)技術(shù)人員，專職從事農(nóng)村財務(wù)審計工作，規(guī)定任何街道其他領(lǐng)導(dǎo)成員不得違規(guī)干預(yù)正常審計工作，確保農(nóng)村財務(wù)審計工作的獨立性。

　　建立審計、產(chǎn)權(quán)交易、財經(jīng)、農(nóng)業(yè)、水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通機制，根據(jù)部門間的信息通報，及時對村(居)大額資金流轉(zhuǎn)進行跟蹤審計，對特殊性的財務(wù)事項，如村居集體工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置、涉農(nóng)財政資金等進行專項審計，保證審計的有效性。

　　審計辦公室按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的審計事項進行審計，分別作出審計報告，提出審計發(fā)現(xiàn)問題，作出審計結(jié)論和建議，審計報告提交行政首長審核簽字，分類批轉(zhuǎn)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門進行落實整改，確保審計業(yè)務(wù)的權(quán)威性。

　　(二)建立農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)與縣檢察院派駐檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計同國家司法體系和黨的紀(jì)律監(jiān)督體系進行有效銜接，使審計工作業(yè)務(wù)走向法制化。

　　為加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的法制化，審計辦公室與縣檢察院派駐洪凝檢察室合署辦公，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委建立業(yè)務(wù)信息溝通，為經(jīng)濟、信訪案件的查處提供專業(yè)支持。聘請檢察室主任為審計工作法律顧問。紀(jì)委和檢察室對審計工作過程、審計行為、審計結(jié)果處理、審計人員廉潔履職情況進行監(jiān)督、檢察。

　　在審計工作中，對于審計發(fā)現(xiàn)問題，檢察室提供法律支持，紀(jì)委提供黨的紀(jì)律監(jiān)督支持，并分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與經(jīng)濟違紀(jì)、違法問題調(diào)查。一是對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，紀(jì)委提出糾正意見并對落實情況進行督促整改;二是對審計發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問題線索，紀(jì)委和檢察室視情節(jié)在各自職責(zé)范圍參與調(diào)查處理;三是對涉及違法的重大經(jīng)濟、職務(wù)犯罪案件線索，由檢察室報請縣檢察院批準(zhǔn)，進行初核，或者移交偵查部門依法處理。

　　(三)試行集體產(chǎn)權(quán)處置“六位一體”的監(jiān)管新機制。

　　設(shè)計對農(nóng)村大額資金支出事項納入跟蹤審計范圍，分清村(居)及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)在立項、審查、審批程序等各環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任，試行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“六位一體”的監(jiān)管新機制。

　　一是確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置的村級民主程序制度;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門聯(lián)合組成評估、預(yù)算、驗收專業(yè)技術(shù)小組;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把關(guān)審批;四是成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)處置招投標(biāo)和驗收等具體操作;五是審計辦公室與經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、建立信息溝通機制，對產(chǎn)權(quán)處置從立項到結(jié)算付款實行全程審計監(jiān)督并出具結(jié)算審計報告;六是經(jīng)管中心負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記管理、把關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置結(jié)算入賬。

　　二、農(nóng)村財務(wù)審計機制建設(shè)新思考

　　(一)建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立審計室與審計局派出機構(gòu)聯(lián)合辦公，建立農(nóng)村審計機構(gòu)與國家審計體系的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)國家審計機構(gòu)和農(nóng)村審計業(yè)務(wù)的有效銜接。

　　隨著國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，國家財政涉農(nóng)資金額逐年增加，建立農(nóng)村審計機構(gòu)與國家審計體系的聯(lián)通渠道，實現(xiàn)國家審計機構(gòu)和農(nóng)村審計業(yè)務(wù)有效銜接，打通財政涉農(nóng)資金審計監(jiān)管的最后一公里成為當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能實現(xiàn)財政支農(nóng)的精準(zhǔn)、高效、安全。

　　(二)建議對現(xiàn)行的農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計建立量化指標(biāo)，提高約束力，完善審計處理機制。

　　現(xiàn)行的農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度很好，但是筆者在具體實際工作中覺得存在一些缺陷，一是沒有一個具體可行的審計量化指標(biāo)，比如任期內(nèi)資產(chǎn)和集體家底增長最低百分點、債權(quán)債務(wù)最高增長百分點等量化硬指標(biāo)，應(yīng)設(shè)置一條經(jīng)濟發(fā)展成果和惠民政績的考核紅線，以促進村級干部對集體經(jīng)濟發(fā)展壯大及實施惠民政策的積極性;二是缺乏審計結(jié)果對換屆候選人的硬性約束力，農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟責(zé)任審計時間設(shè)計滯后，應(yīng)留足任期審計與換屆時間的空間，將任期審計結(jié)果作為換屆提名候選人硬性指標(biāo)，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展和惠民政績不換局面就換人的硬性規(guī)定，使能夠帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和創(chuàng)造惠民政績的能人作為候選人。三是沒有跟上相應(yīng)的審計結(jié)果處理機制，只注重違規(guī)違紀(jì)問題處理，不管經(jīng)濟發(fā)展成果和惠民政績好壞，未設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展成果和惠民政績的考核辦法和處罰措施，致使審計工作未起到應(yīng)有的促進村級經(jīng)濟和惠民政績發(fā)展的作用。

　　(三)建議采取措施建設(shè)專業(yè)、有效的審計專業(yè)隊伍來承擔(dān)農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計任務(wù)，以保證審計效果和水平。

　　目前農(nóng)村財務(wù)審計由原來的基層經(jīng)管站承擔(dān)，近幾年隨著政府機構(gòu)改革的推進，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站被合并，人員被分流到其他工作崗位，加之受國家機構(gòu)定編限制，近幾年無新人進入，人員老化，多年上級業(yè)務(wù)主管部門也未組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職審計人員知識老化，農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部審計專業(yè)隊伍力量越來越弱，已無力承擔(dān)日益增加的農(nóng)村財務(wù)審計工作任務(wù)，更別談審計效果和水平。建議由國家審計機構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合成立針對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)機構(gòu)，每年對從事審計工作人員進行輪訓(xùn)，以提高農(nóng)村審計隊伍的專業(yè)水平。

　　(作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處經(jīng)濟管理中心)