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　　多年來，江蘇省連云港市贛榆區認真貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，積極探索農村集體“三資”運營管理有效機制，全面推行農村集體“三資”代理，著力推進“三資四化”建設，取得了積極成效。2016年被農業部授予全國農村集體“三資”管理示范縣榮譽稱號。

　　一、制度上墻，推進“三資”管理制度化

　　按照中央提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，建立健全了一系列規章制度，并堅持制度上墻，做到有章可循、有據可依。一是村級建立健全農村集體財務與“三資”管理制度。包括貨幣資金管理、債權債務管理、財務預決算、開支審批、資產資源管理、民主決策、民主理財、財務公開、一事一議籌資籌勞、票據管理、會計人員管理、會計檔案管理、收入管理、開支審批、資產臺賬、資產購置處理、債權債務、檔案管理、財產清查、資源登記、內部審計、收益分配等制度。二是鎮級建立健全農村集體財務與“三資”管理制度。包括村集體“三資”代理、票據管理、村會計集體辦公會審、招投標管理、承包合同管理、農村審計、會計電算化管理、會計檔案管理等制度。

　　二、堅持民主，推進“三資”管理民主化

　　維護農民群眾的合法權益，充分保障其對村級事務的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　(一)堅持民主決策。在堅持村民會議、村民代表會議制度的基礎上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一核三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項和涉及群眾切身利益重要問題，如村集體年度財務收支預、決算方案，村集體年度收益分配方案，上級撥款、征地補償費分配方案，“一事一議”項目實施方案，村干部報酬報批方案，村集體重大舉債方案，村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水面和礦產等發包方案等，都要經村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，并接受村務監督委員會監督。

　　(二)堅持民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議或村務監督委員會全體會議確定3-5人組成村民主理財小組。理財小組成員通過農村政策、會計業務、財經法規等方面的培訓，并經考核合格后頒發由省農經部門統一監制的“民主理財證”，實行憑證理財。2016年底，全區共成立460個村民主理財小組，成員2235人(其中持證上崗2019人)。

　　(三)堅持民主監督。各村建立健全了村務監督委員會，監督村務的公開情況。每月8日為全區財務公開日，定期公開本村當月的財務收支，其他村務事項即時發生，及時公開。

　　三、落實規章，推進“三資”管理規范化

　　(一)非現金結算，資金管理更規范。村集體資金在“四權”不變的前提下，實行“收支兩條線”管理。集體各項收入在收款2日內送存鎮農村集體資金管理專戶，分村核算，專戶管理。村級用款時履行相應的報批程序，強化集體資金管理。全區15個鎮全面實行會計委托代理，村級資金使用履行嚴密的審核程序，先申請再撥付資金。2016年，鎮代管集體資金累計額4.57億元，代管余額1.15億元。今年實行了村級非現金結算，資金收入一律存入專戶，資金支出通過銀行打卡到收款單位或個人戶頭，最大限度減少現金收付，堵塞了資金漏洞。

　　(二)動態臺賬，資產管理更規范。實行臺賬管理，及時掌握資產動態情況。村級集體資產發生產權變動時，首先經過民主審議程序，經鎮農村集體資產管理部門審批，由鎮產權交易中心公開進行產權交易。規范了資產處置，防止了資產流失。

　　(三)規范產權交易。村級資產處置、資源及工程項目發包，在經過相應民主議事程序后，一律通過鎮產權交易服務中心，公開交易，實行陽光操作，杜絕徇私舞弊行為，保證了村集體利益最大化。2016年共拍賣集體資產54次、拍賣金額2003.67萬元，資源發包1139份、金額5171.85萬元，招標建設工程266項、金額9539.54萬元。通過招標，為集體增收583.96萬元，節約資金510.68萬元。

　　(四)規范票據使用。村級使用收支票據，一律由區統一印制，鎮農經中心設立“票據領銷登記簿”，按村登記票據領用核銷，專人管理。村級收入一律使用省農經部門監制的“結算憑證”，收取“一事一議、以資代勞、籌資”一律使用農民負擔監控票據，商務支出一律使用稅務發票，代辦業務支出取得代辦單位票據，無法取得外來憑證的內部支出全部使用市經管站監制的“支出憑證”，杜絕無效憑證入賬。

　　四、搭建網絡監管平臺，努力推進“三資”管理信息化

　　一是建立計算機網絡監管系統，加強農村集體“三資”監管。2011年，區投資建立了網絡監管平臺，鎮、村設立服務終端，與區級平臺聯網，區、鎮、村實時監督農村集體“三資”運行情況。2015年又建立了“農村產權交易平臺”。

　　二是建立網絡系統崗位責任制，健全并落實網絡監管系統安全和病毒防范制度，確保農村集體“三資”監管和產權交易系統安全。今年抓住省農村改革試驗區的有利時機，著力加強農村綜合服務平臺建設。

　　三是整合現有“三資”監管平臺和“農村產權交易平臺”，保留現有平臺的功能和用途不變，兩個平臺在關鍵步驟上交換、分享數據。

　　四是開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，開展手機APP應用，試行電子觸摸屏公開，充分利用現代互聯網手段，推動網上財務公開、網上發布、網上查詢、網上辦事等功能的開發與利用。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區贛馬鎮農經中心、贛榆區委農工辦)

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