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　　目前，大多數(shù)村集體或多或少地還留有一定面積的機(jī)動地，在發(fā)包簽訂合同工作中，也大都走向了規(guī)范化的軌道，但有少數(shù)村在其操作中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　一、合同簽訂不民主

　　有的村對集體機(jī)動地的發(fā)包，不經(jīng)有關(guān)合法程序，組織召開村民大會或村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審批備案后發(fā)包，而是由少數(shù)村干部說了算，暗箱操作，以不合理的價格發(fā)包給村內(nèi)或村外的親朋好友及關(guān)系人，并私下簽訂土地承包合同，嚴(yán)重違背了民主意愿，剝奪了村民對集體資源發(fā)包事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給農(nóng)村社會穩(wěn)定造成了隱患。

　　二、合同填寫不嚴(yán)肅

　　有的村土地發(fā)包后，雖然也使用了上級主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的土地承包合同，但在填寫過程中不按既定項目要求進(jìn)行填寫，而是走捷徑、省懶法，簡單化，出現(xiàn)了四至不清，承包起止日期不明，款項結(jié)算時間及方式不詳?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致事后糾紛不斷;還有的村機(jī)動地發(fā)包所簽訂的承包期限隨意化，簽訂的承包期少則三年以上，多則十幾年甚至幾十年，違背了土地承包法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了村集體經(jīng)濟(jì)利益。

　　三、合同樣本不規(guī)范

　　有的村放著上級統(tǒng)一監(jiān)制的土地合同不用，而是自制土地承包合同，由于村負(fù)責(zé)人及財會人員自身對土地有關(guān)方面的法規(guī)政策理解得不深，掌握得不透，自制的承包合同條款的合法性和有關(guān)項目的規(guī)范性和完整性就可想而知了。有的村簽訂合同隨便用白紙簡單一寫完事，出現(xiàn)了雙方權(quán)利和義務(wù)不明，互相扯皮的現(xiàn)象;有的村所簽訂的合同名為承包合同，而具體內(nèi)容為出租合同，致使合同無效;還有的村對機(jī)動地的發(fā)包干脆不簽訂任何書面合同，只是口頭說說，約定承包期限結(jié)束后，所屬地塊集體收都收不回來，甚至長年承包費(fèi)得不到結(jié)算，損害了村集體經(jīng)濟(jì)利益，也給機(jī)動地的短期回收解決人地矛盾造成了障礙。

　　四、履約意識淡薄

　　有的村主要負(fù)責(zé)人更換或班子換屆后，隨意解除承包合同，新班子上任后，終止上屆班子與承包人所簽訂的承包合同，將土地重新發(fā)包;有的村擅自單方提高承包期內(nèi)合同所約定的承包費(fèi)，承包人拒交，發(fā)包方則以承包人不交承包費(fèi)違約為由解除承包合同。這些侵權(quán)行為的發(fā)生，導(dǎo)致村干部與有關(guān)村民關(guān)系不睦，誘發(fā)了群體性信訪案件的發(fā)生。

　　村集體機(jī)動地承包合同經(jīng)營權(quán)糾紛，是目前農(nóng)村信訪案件形成的主因之一，它不僅損害著發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益，也直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，加大監(jiān)管力度，切切實(shí)實(shí)地將土地承包法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

　　一、加大宣傳教育力度

　　各級有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常性地深入基層，利用各種形式，大力宣傳各級土地承包方面的有關(guān)法規(guī)政策。同時，要不斷加大對農(nóng)村干部法律法規(guī)的培訓(xùn)教育力度。通過宣傳和培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自覺守法和依法監(jiān)督意識，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部工作中嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和主動性，不斷提升化解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛等問題的能力和水平，切實(shí)維護(hù)好集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　二、嚴(yán)明發(fā)包程序

　　對村集體預(yù)留的機(jī)動地，任何人都不得擅自進(jìn)行發(fā)包，要按規(guī)定程序操作：一是要召開村“兩委會”、“兩個議事會”和民主理財小組成員會議，討論研究擬訂初步發(fā)包方案。二是將初步發(fā)包方案以“機(jī)動地發(fā)包征求意見書”的形式提交村民大會或村民代表大會討論，經(jīng)得三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意并簽字后生效。三是將經(jīng)大多數(shù)成員或村民同意并簽字的發(fā)包方案及其他相關(guān)資料進(jìn)行張榜公布，接受村民監(jiān)督。四是將發(fā)包方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案。五是公開組織實(shí)施發(fā)包方案。六是發(fā)包方和承包方簽訂“機(jī)動地承包合同”。否則，其發(fā)包行為應(yīng)視為無效。

　　三、嚴(yán)格承包合同使用

　　村集體日常對機(jī)動地及其他土地的發(fā)包，都須使用由上級主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的土地發(fā)包合同樣本，不得隨意自制或自印土地承包合同。合同的填制要詳細(xì)、全面、真實(shí)地進(jìn)行，對上級監(jiān)制的有關(guān)合同內(nèi)容及條款與本集體土地發(fā)包雙方協(xié)商條款有不適應(yīng)的地方，可根據(jù)發(fā)包具體事項進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑鰟h，確保合同條款的有效性、內(nèi)容上的針對性和合同樣本的規(guī)范性，從根本上杜絕和預(yù)防合同條款不明、責(zé)任不清等問題的發(fā)生。

　　四、規(guī)范承包期限

　　村集體發(fā)包的所有機(jī)動地，都須簽訂書面承包合同，其承包期限要嚴(yán)格按照不得超過三年的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對口頭的承包協(xié)議須進(jìn)行補(bǔ)正并簽訂書面合同;對土地承包法實(shí)施以前簽訂的承包合同，要區(qū)別不同情況進(jìn)行梳理，符合當(dāng)時發(fā)包政策并依法操作的要繼續(xù)合同的履行，否則要予以進(jìn)行整改，對近年來簽訂的違反規(guī)定承包期限的承包合同，雙方應(yīng)通過協(xié)商進(jìn)行有關(guān)條款的修正，否則該合同應(yīng)視為無效。通過合同承包期限的規(guī)范，保障短期內(nèi)解決新增人口人地矛盾問題或隨著資源價值的不斷攀升進(jìn)一步增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時，隨著對機(jī)動地承包合同的理順，要做好承包費(fèi)拖欠回收工作，對于多年來拖欠承包費(fèi)的農(nóng)戶，村“兩委會”要深入做思想工作，對家庭經(jīng)濟(jì)一時困難的，要制訂出分期交款計劃;對有能力而故意拖欠不交且通過做其工作無效的，要通過法律程序追回所拖欠的承包款，否則將所承包的機(jī)動地收回，保證集體資源依法經(jīng)營和持續(xù)增值。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)管力度

　　各級有關(guān)部門要不斷提高工作效率，提升便民服務(wù)意識，經(jīng)常性深入基層對土地發(fā)包工作進(jìn)行督查。對土地承包合同經(jīng)營權(quán)糾紛案件要現(xiàn)場給予調(diào)解或按規(guī)定程序予以仲裁;對發(fā)現(xiàn)的在發(fā)包過程中存在的一般性業(yè)務(wù)問題要及時給予糾正;對合同條款不明、權(quán)利義務(wù)不清的合同要依法幫助其完善補(bǔ)正;對漠視群眾利益，不按規(guī)定操作，由少數(shù)村干部私下發(fā)包的集體土地，其發(fā)包行為應(yīng)視為無效并責(zé)成村“兩委”會限期整改;對通過營私舞弊由村干部個人承包的機(jī)動地要依法予以收回;對在土地發(fā)包過程中，損公肥私，侵吞集體資產(chǎn)的人或事要堅決移交司法部門處理，從根本上保障農(nóng)村土地承包行為的規(guī)范性和承包合同的權(quán)威性。

　　(作者單位：山東省諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局)

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