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　　今年以來，陜西省寶雞市將農村集體產權制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，全面推進，貧困戶穩(wěn)步增收脫貧，農村產業(yè)加快發(fā)展，集體經濟持續(xù)壯大。截至目前，全市有906個村基本完成清產核資任務，占全市行政村總數的78.2%;541個村完成成員身份界定任務，占46.7%;376個村完成股權量化，占32.4%，總結探索出了農村集體產權制度改革“1234”模式：圍繞還權賦能一個核心;抓好清產核資、清人分類兩個清查;堅持分權不分產、運營不經營、分紅不分利的三不原則;狠抓責任落實、宣傳引導、利益聯(lián)結、督導考核四個到位。

　　一、圍繞還權賦能健機制

　　一是健全工作機構。成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、政研室、農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、水利局、林業(yè)局等15個部門主要負責同志為成員的清產核資工作領導小組。各縣區(qū)均成立了黨委主要領導任組長，政府主要領導和分管副書記、分管副縣區(qū)長為副組長，相關單位主要負責同志和鎮(zhèn)黨委書記為成員的領導機構及工作機構，制定實施方案，明確任務要求，夯實工作責任，推進改革落實。

　　二是嚴格包抓責任。實行市級領導聯(lián)系縣區(qū)開展農村集體產權制度改革工作制度，由18位市級領導包抓13個縣區(qū)開展工作。各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、副書記及分管副縣區(qū)長、農村產改領導小組成員單位的主要領導、鎮(zhèn)(街)書記及鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長都包抓了一個農村集體產權制度改革試點村，每個鎮(zhèn)(街)都抓出了1個示范村。

　　三是加強督導協(xié)調。每周寶雞市定期通報進展，目前已通報產改工作進度4次。定期組織召開市農村集體產權制度改革聯(lián)席會議;每月召開由各縣區(qū)農業(yè)局主管局長、農經站長參加的農村集體產權制度改革工作月例會，交流匯報情況，點評工作進展，解決突出問題。

　　四是保障工作經費。寶雞市為每個行政村計劃落實清產核資工作經費10萬元，全市共計1.168億元。各縣區(qū)均配套落實了清產核資工作經費，總額達到1072萬元，其中落實較多的扶風縣200萬元、鳳翔縣130萬元、千陽縣189萬元，為產權制度改革順利實施提供了經費保障。

　　二、加強宣傳培訓推落實

　　一是強化輿論宣傳。寶雞市充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網、微信等各類媒體，全方位開展清產核資宣傳，充分調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性，營造良好的工作氛圍。市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室起草印發(fā)了《寶雞市農村集體產權制度改革宣傳培訓資料》《寶雞市農村“三變”改革學習資料》8000余本，發(fā)放到縣鎮(zhèn)村，提高政策知曉率。目前，在各類新聞媒體宣傳報道485次。

　　二是強化骨干培訓。5月25日，在陳倉區(qū)組織召開了由各縣區(qū)農業(yè)局主管局長、農經股(站)長、業(yè)務骨干及各鎮(zhèn)(街)主管副鎮(zhèn)長(副主任)、農經專干約360人參加的全市農村集體資產清產核資工作培訓推進會，對今年清產核資工作進行了系統(tǒng)培訓。7月31日在全省率先舉辦了農村集體資產清產核資報送系統(tǒng)和組織登記賦碼管理系統(tǒng)軟件操作培訓班，對縣區(qū)和鎮(zhèn)街的業(yè)務骨干進行系統(tǒng)培訓。至今累計開展培訓377期3.6萬人次，其中到村到組培訓186期2.4萬人次。

　　三是深入實地指導。寶雞市成立了省農村集體產權制度改革寶雞分團，確定市級指導員13人。各縣區(qū)也成立了相應指導機構。市縣下沉一線，面向群眾，推動農村產權制度改革規(guī)范有序開展。全市確定各類宣講指導員349人，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村指導全覆蓋。

　　三、清產核人抓重點

　　一是堅持規(guī)范操作。按照國家相關法律法規(guī)和中央省級文件精神，充分尊重群眾的知情權、選擇權和決定權，嚴把清產核資、集體經濟組織成員身份確認、資產股份量化三個關鍵環(huán)節(jié)，指導各村組規(guī)范操作。

　　二是突出關鍵環(huán)節(jié)。重點核查未承包到戶的資源性資產、集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務，全面摸清資產的存量、結構、分布和運營效益等情況，合理界定產權歸屬，逐一登記入賬，做到賬證相符、賬實相符，并及時公示，讓群眾認可。目前，全市共量化資產總額877522.4萬元，清查賬面資產總額963218.8萬元，其中經營性資產總額106274萬元。

　　堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，做好集體經濟組織成員認定工作，規(guī)范農村集體經濟組織成員登記管理制度，編制成員名冊，建立農村集體經濟組織成員信息備案制度，落實和保護集體經濟組織成員權利。目前，全市共確認成員身份1602849人。

　　嚴格依照法律政策和民主程序，合理確定農村集體資產量化范圍、量化方式及股權設置方案等事項，將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，目前全市376個村完成股權量化，確定農戶成員股東數467559個。同時，指導基層健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等制度，目前已成立村集體經濟組織617個。

　　(作者單位：陜西省寶雞市農業(yè)局)