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　　近年來，湖北省老河口市把發展壯大村級集體經濟作為全面建成小康社會、建設服務型基層黨組織、夯實黨在農村執政基礎的政治擔當，統籌全市力量破解“空殼村”難題，村級集體經濟發展實現歷史性跨越。2017年全市村級集體經濟經營性收入達3122.32萬元，比2016年增加1064.46萬元，同比增長51.73%，村收入均突破5萬元，村均12.4萬元。

　　規范管理 查清家底 喚醒沉睡資產

　　把“三資”清理作為推動村級集體經濟發展的基礎工作來抓，以鄉鎮街道為單位，以村組為主體，摸清集體家底，規范經營管理。

　　明確村集體家底。逐鄉逐村成立“三資”清理專班，重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及現金和債權債務等，分類登記造冊，實行臺賬管理，做到賬證相符、賬實相符。清查資產按市價定價，審核公示后入賬，作為原始股值的計算依據。涉及處置資產時，再進行中介評估。光化辦事處老縣城村通過“三資”清理，集體總資產達到292.47萬元。

　　嚴肅清產核資紀律。針對農村長期以來的資產管理不規范、收回資產比較難、社會穩定是關鍵等難題，堅持黨的領導與群眾參與相結合、公開透明與依法清收相結合、公正公平和解決困難相結合，讓黨員干部帶頭，請群眾參與清理，靠法律推進，依法打擊“村霸”“蠅貪”，積極解決百姓實際困難，確保應登盡登、應收盡收。

　　規范“三資”處置。推行全面清查、初審初核、合理分類、現場評估、綜合研判、廢止終止、依法重簽、整理歸檔的“八步清理法”，強力整治低租賤賣“三資”行為，依法取締有失公允、標實不符、違約失約、違背政策的無效合同。對村集體“三資”租賃、承包或出讓的，一律通過市農村產權綜合交易中心公平交易，保障了農村集體“三資”安全。截至目前，全市共清理拖欠租賃資金780余萬元，通過重新發包新增集體經濟經營性收入560余萬元。

　　“1+3+X”模式  釋放活力 實現點石成金

　　堅持黨組織領導、政府引導、市場主導原則，探索建立“1+3+X”的村級集體經濟組織構架，既體現了集體優越性，又調動了個人積極性。

　　成立一個公司。指導各村組建1家村級集體經濟股份公司，在村黨組織的領導下開展經營活動，形成村黨組織、村民自治組織、集體經濟組織“三位一體”格局。目前，全市已有155個村組建了集體經濟股份公司。竹林橋鎮蘇家店村于2016年創辦誠農農業服務有限公司，為襄陽正大公司流轉該村的2330畝土地提供各類勞務性服務，村級集體經濟勞務性收入實現由零到5萬元的突破。

　　利用三種資源。支持村級集體經濟股份公司充分利用三種資源壯大集體經濟。即自然性資源，包括集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂等，由村級集體經濟股份公司行使經營管理權，獲得財產性收入;經營性資源，包括村集體基礎設施建設、綠化潔化凈化、村民建房等具有特許經營權的項目，統一交由村級集體經濟股份公司經營，獲得勞務性收入;競爭性資源，鼓勵村級集體經濟股份公司參與市場經營，從事競爭性生產經營活動，通過流轉土地、項目開發做大做強，獲得經營性收入。

　　實行股份合作。也就是“X”，即吸納農民和社會資本入股村級集體經濟股份公司，風險利益共擔，形成聯結千家萬戶的利益共同體。目前，全市共有1681個農戶入股，其中貧困戶325個，形成了股份合作型、產業帶動型、旅游帶動型、扶貧開發型、電商產業型等10種模式，營造了競相發展的多元化發展格局，有力推動了農村富裕，帶動了農民增收。

　　補齊短板 強化導向 營造發展氛圍

　　立足補齊農村金融、項目短板，出臺了《關于嚴格農村集體資產管理、推進村級集體經濟發展的意見》，從政策支持、能力培訓、考核督辦等方面，加大發展村級集體經濟的正向激勵和反向約束。

　　建立專項支持基金。市財政設立1000萬元的村級集體經濟發展政銀合作專項資金，撬動金融機構擴大信貸規模，形成1億元的村級集體經濟發展信貸資金，支持村級集體經濟的優質項目建設;設立500萬元專項資金用于發展村級集體經濟的項目貸款貼息。凡是政府投資的涉農項目形成的固定資產和經營性資產一律交由村級集體經濟股份公司持有。

　　完善項目審核機制。推行“一個經營能人+一個優質項目”的發展模式，凡申請上馬的項目，必須有適應市場競爭的經營管理能人，必須符合產業政策、有市場潛力，凡低租賤賣集體資產、污染生態環境、經濟效益較低等違背國家政策的項目一律不予核準。

　　推行量化考核辦法。對各村推進村級集體經濟發展情況進行量化考核，并根據考核情況每年評選10個優秀村、10個落后村。優秀村允許按比例從村級集體經濟收益中提取一定資金用于提高村(社區)副職干部待遇，市財政進一步加大項目建設支持力度。落后村(社區)黨組織書記一年誡勉談話，兩年免職處理。

　　統籌推進 強村富民 共享發展成果

　　把發展壯大村級集體經濟與加強基層黨建、扶貧脫困、農民增收、農業增效、農村增綠、全域旅游、農村綜合治理、文化小康結合起來統籌推進，讓發展成果惠及“三農”。

　　增強村黨組織服務功能。立足集體經濟壯大基礎，村級黨組織著力幫助群眾解決就業就醫就學等實際困難，讓群眾享受集體經濟發展紅利，增強了基層黨組織的“有求必應、一呼百應”的政治功能，有力地推進了“五強創示范”(強責任、強班子、強功能、強實力、強規范，創建基層組織示范單位)全覆蓋，真正實現組織強起來、服務優起來、群眾樂起來。

　　助力脫貧攻堅。用足用活產業扶貧政策，市級財政整合專項扶貧資金2400余萬元，為33個貧困村每村建設100千瓦的光伏發電站，每村每年可增加集體收入10萬元左右，帶動600多戶貧困戶每戶每年增收3000元。引導全市各村策劃實施適應市場需求的種植養殖項目，吸納群眾特別是貧困戶入股分紅，把貧困群眾組織起來開展技能培訓，在家門口實現就業、增加收入。

　　推進美麗鄉村建設。村級集體經濟收入增加后，許多村開始謀劃美麗鄉村建設，讓群眾感受到集體經濟發展帶來的變化。仙人渡鎮李家染坊村通過“旅游+”“生態+”模式，充分挖掘歷史文化、民俗文化資源，規劃建設綜合服務區、老爺車博物館、奇石博物館、手工作坊館、農耕文化館等“一區四館”，大力發展鄉村休閑旅游產業。

　　(作者地址：湖北省老河口市光化辦事處)