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　　近年來，江蘇省連云港市贛榆區立足本地實際，聚焦基層“三資”管理，積極探索農村治理模式，凈化了社會風氣，維護了社會穩定。`

　　一、把基層負擔減下來

　　層層向下收錢、加重基層負擔是導致基層管理混亂、干群關系緊張的一個重要因素。贛榆區首先從減輕基層負擔做起，做到“釜底抽薪”，堅決斬斷矛盾產生的“根”。

　　一是取消顯性負擔。到2016年為止，全面取消向村級不合理負擔，區領導在村黨組織書記大會上宣布“誰收錢舉報誰、誰不執行處理誰”，年均減輕村級負擔約1.2億元。

　　二是取消隱性負擔。從2017年開始，不再向鎮下達外資、稅收等任務，防止少數鎮為完成任務變相買外資，增加負債，防止變相空轉稅收。

　　三是取消亂收費形成的負擔。針對一些地方向群眾收取宅基地費用、房屋建設保證金截留惠農補貼等問題，加大整治力度。2016年以來，核查涉及農村集體“三資”管理問題504件，給予黨紀處分344人，政紀處分5人。

　　二、把資產資源理清楚

　　抓“三資”管理，首先要摸清家底。一是面上資產資源嚴格清。通過村級自報、鎮級審核和定期復查方式，繪制村莊建設現狀圖和集體資源分布圖“兩張圖”，掌握土地、灘涂、塘壩、山地、林地、固定資產等資源情況，造冊登記、公布于眾。2016年以來，全區463個行政村(社區)開展集中清理，涉及資金5.8億元、集體資產8.8億元。

　　二是涉及糾紛的資產資源依法清。對一些歷史遺留的矛盾糾紛問題，通過法院起訴、依法調解等途徑，共清理違規出租集體資產、工程不招標等侵占集體利益問題23個，涉及金額186萬元;查糾違規舉債、債務不入賬等債權債務不落實問題42個，涉及金額458萬元;糾正違規發包集體預留機動地、違規出售宅基地等問題12個，涉及金額240萬元。

　　三是疑難資產資源集中清。對于特別難處理的，結合“掃黑除惡”專項行動，區里成立整治侵占集體資產專項行動領導小組部門聯動，逐鎮進行集中專題整治，目前，正在黑林、柘汪兩個鎮展開。排查出拖欠土地承包費、非法侵占集體土地、魚塘等線索152條，刑事拘留4人，移送法院起訴7件，下發行政處罰決定書4件，當事人主動消除違法行為5起。

　　三、把資產交易統籌好

　　按照“統起來、監管好、增效益”的要求，加快推進農村產權交易市場標準化建設。

　　一是一網聯動。通過學習外地經驗、結合贛榆區實際，統籌資源、系統開發，建立“贛榆區農村綜合信息服務平臺”，涵蓋農村“三資”監管、農村產權交易、土地確權信息管理、農民專業合作社財務、農村股權改革等內容，監控運行情況，共享共用資源。

　　二是兩級聯控。開發產權交易中心視頻監控系統，實現區鎮兩級聯網聯控，統籌調度全區產權交易服務資源，實時監督各鎮村產權交易行為，統籌協調、指導糾錯。

　　三是三級聯手。按照“區為中心、鎮為基礎、村為補充”要求提檔升級區農村產權交易市場，去年5月以來，全區通過平臺交易項目2054個，交易額6.45億元，溢價率7%。

　　四、把財務管理抓緊實

　　堅持收支兩條線，規范集體資金管理。一是村財鎮管。堅持關口前移、職權上移，實行村財鎮管，村賬站記，所有集體收入全部納入鎮農經中心專戶存儲，村級賬務由鎮農經中心統一核算、收支審核，基本解決了村級核算不及時、不準確、不合規、不入檔等問題。2017年，全區代管村集體資金4.5億元。

　　二是“三資”代理。鎮級全部成立“農村集體三資代理服務中心”，與村簽訂代理服務協議，代理村會計核算、資金管理、產權交易等“三資”管理業務，接受鄉鎮農經部門審計監督、檢查指導、培訓考核。目前，15個鎮代理員隊伍128人。

　　三是村務卡結算。制定《贛榆區村務卡管理暫行辦法》，落實農村集體非現金結算和“村務卡”管理制度、村干部財務收支期末承諾制，選取宋莊、海頭、塔山、黑林4個鎮先行試點。全區共辦理村務卡743張，實現村級全覆蓋。布放POS機2854臺、“收銀二維碼”3820戶。村務卡主要用于村級電費、水費等日常辦公費用，零星采購及服務費用的結算，解決了村級非現金結算的“最后一公里”。

　　五、把“三資”明細亮出來

　　農村集體“三資”，既要制度化監管，更要公開化操作。一是公開議事。嚴格落實“一委三會”社區治理模式，由村干部召集黨員代表、村民代表召開村民議事會，村務監督委員會，駐村民情助理黨建專員全程監督，民主商議決策村內重大事項。

　　二是公開過程。針對群眾有疑慮的“三資”案件，開展村自行聽證、片集中聽證、鎮會商聽證“三級聽證”，邀請紀委、農工辦、司法等部門以及人大代表、政協委員參與。目前，已舉辦聽證會20余場次，協調收回土地1600畝，化解信訪案件31起。

　　三是公開結果。按照“正常業務定期公開、重大事項即時公開、熱點問題及時公開”的原則，每月8號定為村務公開日，同時，全面應用以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的“陽光行動”手機APP，保證村民實時知曉村財動態，目前覆蓋率達98%。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區青口鎮農經中心、贛榆區委農村工作辦公室)