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　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。當(dāng)前，為適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)快速積累、管理難度日益復(fù)雜的新形勢，浙江省平湖市在村級財務(wù)委托代理制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行代理會計駐村制核算監(jiān)督，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、服務(wù)職責(zé)下沉到村，極大地規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理行為，有效實現(xiàn)集體“三資”零距離監(jiān)管服務(wù)。

　　一、落實人員，監(jiān)管職能下沉。按照“一村一員”原則，每村下派1名代理會計，開展農(nóng)村集體“三資”駐村代理服務(wù)，對村級工程項目招投標(biāo)、預(yù)決算、審價、集體資產(chǎn)發(fā)包租賃等重要管理事項實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。目前，當(dāng)湖、鐘埭、新埭等3個鎮(zhèn)街道22個行政村代理會計已全部委派到位。代理人員全部持證(會計證和電算化證)上崗。實現(xiàn)集體“三資”從鎮(zhèn)街道窗口式代理服務(wù)向“一對一”“零距離”服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時也突破了會計核算從原有票據(jù)形式審查向經(jīng)濟(jì)活動全過程監(jiān)督，做到“三資”監(jiān)管陣地前移。

　　二、明確職責(zé)，監(jiān)管服務(wù)到位。結(jié)合“三資”管理規(guī)范化要求，鎮(zhèn)街道進(jìn)一步細(xì)化“三資”代理、指導(dǎo)、監(jiān)督等20多條工作職責(zé)，統(tǒng)一制訂駐村代理會計崗位職責(zé)、記賬規(guī)則、委托代理責(zé)任追究等內(nèi)部管理制度，建立健全工作目標(biāo)績效考核責(zé)任制。同時，開展駐村會計監(jiān)督日志和每周工作例會制，駐村會計每天撰寫集體“三資”監(jiān)督日志，定期參加鎮(zhèn)街道每周工作例會，交流匯報“三資”監(jiān)督近況。鎮(zhèn)街道對“三資”管理疑難問題集中“會診”，統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范完善。2017年3月以來，當(dāng)湖街道通過會計駐村核算監(jiān)督，審核資金業(yè)務(wù)2618筆，涉及金額3.25億，其中日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題124起，涉及金額105萬元，通過當(dāng)場監(jiān)督、指導(dǎo)及整改規(guī)范，絕大部分“三資”管理問題在萌芽狀態(tài)得到了有效糾正。

　　三、網(wǎng)銀支付，監(jiān)管關(guān)口前移。鎮(zhèn)街道“三資”管理中心依托平湖市農(nóng)商合作銀行，建立村級財務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺，規(guī)范財務(wù)收支操作流程。村集體所有資金都納入統(tǒng)一支付賬戶體系管理，從小到幾十元的誤工補(bǔ)貼大到幾百萬元的工程款，村級所有資金往來全部實行非現(xiàn)金結(jié)算，村出納辦理資金收付業(yè)務(wù)效率大大提高，有效堵住錯發(fā)、冒領(lǐng)集體資金等漏洞問題發(fā)生。同時，市農(nóng)商銀行在全市75個行政村統(tǒng)一配備服務(wù)終端，便捷農(nóng)戶辦理資金存取等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率“雙提升”。

　　四、完善制度，監(jiān)管機(jī)制健全。鎮(zhèn)村兩級在原有“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全“三資”登記管理、定期清查、公開招投標(biāo)、民主監(jiān)督、責(zé)任追究以及經(jīng)濟(jì)合同管理、集體產(chǎn)權(quán)交易等一系列規(guī)章制度。對涉及“三資”管理的重要事項、重要環(huán)節(jié)，及時召開村民代表大會、聽證會、論證會等，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道。同時，村級通過發(fā)放小冊子、村務(wù)公開欄、會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)短信等各種途徑向村民公開各項集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，促使村干部按制度辦事，監(jiān)督人員和廣大群眾按制度監(jiān)督，有效保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的合法權(quán)益，農(nóng)村集體“三資”管理運行更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(作者單位：浙江省平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局)