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　　當前，一些地方存在農村新建房屋與老舊村舍并存的情況，部分地方政府大力推動舊村改造，新、舊房屋統一拆遷。在舊村改造過程中，資金流動量大，如果監管存在空缺，就容易產生腐敗問題。現以山東省L市部分農村舊村改造拆遷與大額資金流動問題進行分析，并提出完善建議。

　　一、舊村改造中大額資金支付與監管過程中出現的問題

　　由于舊村改造往往涉及面積較大，在大規模的舊村改造、拆遷還建過程中，由于土地征收、拆遷補償、新居建設等，在農村出現了以前從未有過的金額高達幾千萬甚至上億的大額資金的支付使用情況。由于是新出現情況，和以前存在巨大差異，容易出現問題，主要表現在：

　　(一)村級財務內部控制及內部審計的組織建設及執行力量薄弱。例如，有的村違反內部控制中關于不相容崗位的規定，利用農村廣泛存在的復雜的親友、鄉鄰等關系，“有意無意”地違反此項規定。雖然近幾年已實行了會計、出納人員的公職化，但其他如經辦人、保管人等仍存在這一現象。

　　(二)建設合同糾紛多，導致個別村還建工程不能按期完成，甚至一拖多年，引起村民不滿。例如，在工程項目的巨大利益面前，有的投標人借用資源投標，中標后不能很好地組織建設，村領導甚至在接受好處后，不依據合同依法辦事，導致工期拖后，有的村甚至一拖三年五年的都有，導致村民極大不滿。

　　(三)大額資金使用隨意。例如，有的村班子為了某些目的，打著為民謀利的旗號，隨意增設各項支出，分發大額土地款，對未來發展毫無規劃。據報道，某地一被查處人員，利用手中權力，將征地補償款上千萬元以“農民新居”建設資金名義從鄉農經中心借出，用于其個人公司的支出。

　　(四)工程款支付隨意。例如，有的村的工程款支付不能嚴格依據合同執行，支款前未能驗收項目監理的意見。

　　二、加強農村改造過程中大額資金監管的建議

　　(一)加強村級重大事項招投標管理

　　一些村在大額資金使用等重大經濟事項處理上缺乏公正性，造成了群眾猜忌和不理解，影響農村和諧穩定。從筆者多年的農村工作體會看，村級組織是加強大額資金監管的重點，出問題主要出在村級組織。強化村級組織的大額資金管理，重點是要制定完善的招投標制度。

　　一是村級重大經濟事項應通過招投標確定，二是明確村級重大經濟事項招投標民主程序，三是制定招投標實施方案，發布招標公告，四是進行受理與審查，舉行評標，與中標單位簽訂合同。

　　(二)加強村級組織財務管理制度建設

　　1. 建立村級內部控制制度、內部審計制度及組織體系。為應對村級財務頻繁的資金往來使用，要建立健全內部控制制度、內部審計制度及組織體系，使工作程序化、標準化、系統化，改變過去的舊思維，無制度、有制度不執行，執行不標準的情況，特別要加強對村級主要領導的教育、監督管理，使其帶頭執行。

　　2. 建立嚴格的大額資金審批使用制度。針對大額資金的使用問題，應建立嚴格的審批使用制度。除工程款外，其他大額資金使用方面，各村除履行正常審核簽批程序外，還要履行“四議兩公開”程序。“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。“四議兩公開”會議記錄應詳實記錄議事事項、應參加人數、實際參加人數、表決方式、表決結果等內容，由所有參會人員簽字確認。公開公示材料要在村公開欄、人口居住密集地進行張貼，每村張貼位置要不少于三處，確保群眾的知曉率，維護群眾的監督權。報賬時，“四議兩公開”會議記錄復印件(加蓋公章)、公開公示照片連同支出票據一并提交鄉鎮(三資)委托代理監管中心審核。各村不得為規避“四議兩公開”程序，把一項支出割裂成幾塊報賬。項目類資金支出報賬要有預決算和工程驗收手續，超10萬元的項目要有審計報告。

　　(三)鄉鎮層級應加強對村級組織大額資金使用的監督管理

　　鄉鎮是村級組織的直接上級管理單位，對村級大額資金的安全使用，負有重要的監管職責。鄉鎮應加強對村級組織大額資金使用的監督管理，嚴格規范村級大額資金支出管理。

　　1. 建立村級招投標事項領導機構，加強組織領導。為切實加強和落實村級重大經濟事項招投標工作，從源頭上防止少數干部以權謀私和濫用權力，規范村級經濟合同管理，鄉鎮黨委應成立以鎮長為組長，紀委、組織部、經管站、規劃科、審計科、陽光辦、信訪辦、司法所等部門負責人參加的領導小組，重點做好對村級重大經濟事項招投標的指導、管理、監督和合同的審查簽訂工作。鎮領導小組下設辦公室，辦公室主任一般可由經管站站長兼任，經管站具體負責村級招投標組織指導和管理工作，各村領導小組也要責成一名專人具體抓此項工作的落實。

　　2. 鄉鎮“三資”委托代理監管中心要積極履職盡責。各鄉鎮要積極履職盡責，加大工作力度，強化對村級大額支出的監管。對每筆大額支出，都要安排工作人員與包村干部一起，進村入戶走訪群眾，實地查看公開情況，核實支出的真實性。對支出票據載明事項與實際用途不一致或者故意制作虛假“四議兩公開”材料的，一律拒絕支付。

　　3. 加強招標工程后續管理。在舊村改造中，不可避免地涉及大量工程合同。應加強對村級的指導、培訓，并應組織相關專業人員加強對合同執行的跟蹤、監督、檢查，及時對出現的問題予以協調解決。工程款支付嚴格依據合同執行，支款前驗收項目監理的意見。上級組建的專業部門對工程進度進行檢查確認后再支付，并保證農民工的工資優先支付。

　　(作者單位：山東省臨沂市蘭山區柳青街道辦事處)