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　　近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧成為各級政府抓扶貧的主攻方向，特別是“十三五”以來，很多地方探索了資產(chǎn)收益扶貧形式，取得了初步成效。但是，扶貧項目資產(chǎn)管理松懈、扶貧資產(chǎn)年收益率總體不高等問題也隨之出現(xiàn)，需要引起重視。

　　一、扶貧項目資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

　　根據(jù)扶貧開發(fā)項目管理相關規(guī)定，省級統(tǒng)籌帶動項目僅有帶動增收協(xié)議，低收入農(nóng)戶脫貧以后，暫無扶貧資產(chǎn)的管理規(guī)定。經(jīng)濟薄弱村集體增收試點項目，對項目收益缺乏有效監(jiān)管，不同項目之間的收益率差異較大。

　　(一)扶貧資產(chǎn)管理缺乏指導性文件。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)項目建成后形成的扶貧資產(chǎn)，暫無統(tǒng)一的管理辦法和規(guī)定，僅有紀檢部門下發(fā)的相關通知，要求基層不得隨意進行出售、租賃、抵押等。隨著扶貧產(chǎn)業(yè)項目投入的持續(xù)增加，各地將形成龐大的扶貧資產(chǎn)，如何發(fā)揮好扶貧資產(chǎn)形成的資產(chǎn)收益，成為當前基層政府的新課題。故急需出臺關于扶貧資產(chǎn)科學、合理、規(guī)范、簡便操作的管理辦法和流程，以加強扶貧資產(chǎn)管理，降低扶貧資產(chǎn)流失風險，確保扶貧資產(chǎn)帶動更多低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村受益。

　　(二)資產(chǎn)收益缺乏有效監(jiān)管。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)項目在實施過程中行政色彩較濃，項目選擇、經(jīng)營管理等方面市場參與度不夠。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大建工業(yè)標準廠房，但是因區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點等，招商引資不順，導致新建的標準廠房出租收益較低，有的甚至出現(xiàn)長時間空置，要確保低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村如期脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能采用政府財政兜底的方式實現(xiàn)，既增加了自身的負擔，又沒能發(fā)揮扶貧資金應有的效益;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了確保扶貧資產(chǎn)的保值，操作簡便，在縣城購置商業(yè)門面房，但是，因商圈培育需要時日，短時間內(nèi)購置的門面房很難順利出租，即便能夠租出去，租金收益也難以達到10%的增收目標，最后也只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底解決低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱的脫貧要求。

　　二、加強扶貧資產(chǎn)管理的建議

　　強化扶貧資產(chǎn)管理，筆者建議從以下幾方面入手。

　　(一)落實扶貧資產(chǎn)管理主體。扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實施、經(jīng)營運作應交由專業(yè)的主體來管理和實施。同時，結合本地實際，出臺符合本地扶貧資產(chǎn)管理的試行辦法，明確資產(chǎn)所有權，政府密切監(jiān)控經(jīng)營風險，確保財政資金和扶貧資產(chǎn)的安全。

　　(二)明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。根據(jù)《江蘇省扶貧開發(fā)條例》，凡是扶貧資金投入形成的資產(chǎn)、資源均要列入扶貧資產(chǎn)管理范圍，特別是國家、省、市、縣財政扶貧專項資金形成的標準廠房、門面房、高效設施農(nóng)業(yè)基地、新農(nóng)村服務中心、幼兒園、道路等。省、市、縣委幫扶工作隊投資新建的產(chǎn)業(yè)項目、公共服務設施也應納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。婦聯(lián)、工商協(xié)會等社會團體和個人捐建項目也應納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。

　　(三)扶貧資產(chǎn)登記造冊要精準。詳細登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、折舊、凈值、所有權人、使用權人和收益權人等相關內(nèi)容，對扶貧資產(chǎn)的使用變動情況、收益分配情況及時進行補充登記。同時，指導村集體和其他承接扶貧項目的經(jīng)營主體搞好扶貧資產(chǎn)的會計處理。

　　(四)扶貧資產(chǎn)評估量化要規(guī)范。扶貧資金投入到村集體形成的扶貧資產(chǎn)(包括經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn))歸村集體所有。經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)包、出租、股份合作經(jīng)營等，由村集體提出方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，方案通過并提交經(jīng)管站初審，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核簽字后組織實施，簽訂正式合同并分別存檔管理。公益性資產(chǎn)，由村集體統(tǒng)一管護、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站登記，無償為村民提供公益性服務。扶貧資金投入到合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，由該經(jīng)營主體經(jīng)營和管護，產(chǎn)權歸屬村集體所有，作為村集體對外投資，按分紅或直接折股量化到建檔立卡貧困戶、按持股分紅。投資收益作為應付款專項核算，不作為集體收入。貧困戶達到脫貧條件退出或消亡的，其占有的股份歸村集體或量化到返貧戶。具體方案須經(jīng)村集體、經(jīng)營主體和貧困戶之間協(xié)商一致后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，由三方簽訂扶貧協(xié)議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，明確各自權利義務，確保扶貧資產(chǎn)保值增值并長期發(fā)揮效益。

　　(五)扶貧資產(chǎn)運營管理要科學。扶貧資產(chǎn)實施的扶貧項目要充分考慮地方的資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營條件，同時兼顧市場需求與貧困戶和經(jīng)濟薄弱村集體增收為根本出發(fā)點，在遵循“政府配置扶貧資金、市場配置社會資本”的基本原則下，讓政府資金做到“資金跟著扶貧走、扶貧跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”，建立健全扶貧資產(chǎn)與貧困戶和經(jīng)濟薄弱村之間的利益聯(lián)結機制，從而確保貧困戶能夠直接受益、確保投資項目風險可控、確保扶貧資產(chǎn)收益穩(wěn)定持續(xù)。

　　(六)扶貧資產(chǎn)處置程序要嚴謹。扶貧資產(chǎn)所有權的轉移、經(jīng)營使用人或經(jīng)營方式的變更、資產(chǎn)的變賣、報廢等，必須經(jīng)村集體核實后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核、經(jīng)管站備案后組織實施。除此以外，任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。項目實施中，扶貧部門對項目進行跟蹤管理，及時掌握項目進展情況，督促指導項目實施主體保質(zhì)保量按期完成項目建設，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。對不按規(guī)定撥付扶貧資金或擅自改變資金用途，截留、擠占、挪用、浪費扶貧資金，偷工減料降低工程標準等行為，及時予以糾正和處理。

　　(作者單位：江蘇省東海縣財政局)