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組級資金入村賬的探索與反思
時間: 來源:農(nóng)村財務(wù)會計-中國農(nóng)村網(wǎng) 作者:□ 吳小梅 字號:【

  浙江省麗水市蓮都區(qū)開展村級財務(wù)“雙代理”工作已8年,村級財務(wù)管理規(guī)范運行。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展,個別村出現(xiàn)組級資金管理混亂,亟待加強管理。蓮都區(qū)結(jié)合辦理政協(xié)重點提案中“要求加強組級資金監(jiān)管的建議”,在老竹鎮(zhèn)開展了探索組級資金監(jiān)管工作的試點,將組級資金納入村級財務(wù)中實行二級科目核算的管理模式。

  蓮都區(qū)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)208個村,共有村民小組2334個,其中:有組級資金的521個組(占總組數(shù)的22%),資金總額為6705萬元。以組級名義開戶的有256個,金額為5157萬元;以個人名義開戶的有204個組,金額為1519萬元;未開戶的47個組,金額為21萬元。且組級資金大部分來源為土地征收補償款。老竹鎮(zhèn)轄12個行政村,共計138個小組,通過組級資金管理試點,137個小組已納入組級資金管理,入賬資金共計80.3萬元,其中沙溪有個組因涉及到糾紛問題,小組資金暫時沒有交到村集體賬戶。

  通過此次試點,也發(fā)現(xiàn)了一些問題:一是把組級資金全部納入村級財務(wù)二級科目管理,前期工作量很大,老竹鎮(zhèn)從開始試點到現(xiàn)在已有一年多時間,截至目前還有沙溪村的3個組因涉及與景區(qū)林權(quán)糾紛問題,小組資金沒有納入村級管理;二是不再開設(shè)組級資金對公賬戶,產(chǎn)生的利息村級和組級難以劃分;三是組級資金存入村集體賬戶,存在易被村里挪用的風(fēng)險,××街道就出現(xiàn)過村里支付款項時因未注意村里資金不足而就挪用了組級資金。每次村里支付大筆資金時,代理會計都要事先計算村級的實際余額,無形中增加了代理會計的工作量;四是因組級與村級賬務(wù)處理時記賬憑證是連號的,存在村級與組級憑證票據(jù)混合裝訂、混合財務(wù)公開的現(xiàn)象,造成村級與組級財務(wù)公開混亂,且村級財務(wù)審計時因要事先剔除組級票據(jù)而增加了審計難度。

  筆者根據(jù)工作經(jīng)驗,結(jié)合實際情況對如何完善組級資金監(jiān)管提出一些建議,與同行探討。一是鑒于組級資金的來源主要是土地征收補償款,土地征收后發(fā)生的各項補償款,由村級直接發(fā)放到農(nóng)戶,并在村級入賬,不再將款項先撥到組級再由組級發(fā)放給農(nóng)戶。二是涉及組級的項目建設(shè),由村里組織,發(fā)生的賬務(wù)在村級入賬,資金也在村級進行管理。在做好以上兩點的基礎(chǔ)上,筆者嘗試提出兩種監(jiān)管方案,與同行探討。

  方案一:村級組織監(jiān)管。具體措施:①組級財務(wù)制度參照村級執(zhí)行,限定組級資金使用事項,分設(shè)賬戶,支出款項除組里規(guī)定人員簽字外,村監(jiān)會主任也需簽字才能報賬。②由村報賬員分設(shè)組級賬本,并確定一名村級出納員專門負(fù)責(zé)組級資金往來業(yè)務(wù)的辦理,一般半年或一年進行清理和財務(wù)公開,重大事項及時公開。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資辦”做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

  方案二:鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織監(jiān)管。將組級資金與村級一樣,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理,納入村級財務(wù)實行二級科目管理。具體措施:①成立領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于前期工作包括組級資金清理、公開,其工作量和阻力都很大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立組級資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長并親自抓。②配足配強“雙代理”人員。按照最高5個村1名代理會計計算,全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備38名,每個代理會計同時負(fù)責(zé)所代理村的組級會計;15個村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名代理出納,15個村以上的配備2名代理出納,全區(qū)需配足19名代理出納。③單獨建賬。組級資金由代理會計單獨手工建賬,獨立開戶,限定使用事項,并參照村級財務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行。

  (作者單位:浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心)

責(zé)任編輯:程明
    
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