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　　近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入推進，中央和地方對農(nóng)村的投資不斷加大，各項惠農(nóng)工程建設(shè)項目也隨之越來越多，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展起到了積極作用。然而，由于工程建設(shè)項目發(fā)包不規(guī)范，導致工程建設(shè)項目資金使用不合理、建設(shè)質(zhì)量不高，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。為此，筆者結(jié)合山西省運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村集體工程建設(shè)項目發(fā)包的探索實踐，談?wù)勅绾尾扇Σ呒右砸?guī)范管理。

　　對策之一：民主立項，夯實發(fā)包群眾基礎(chǔ)

　　農(nóng)村集體工程建設(shè)項目不僅關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策的有效落實，而且事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益。因此，農(nóng)村集體工程建設(shè)項目應(yīng)堅持民事民議、民事民辦、民事民管的治理要求，通過村民大會或村民代表大會決定，并嚴格按照“四議兩公開”工作法進行。會議要在確保人數(shù)的同時，也要對項目的用途、規(guī)模、投資額、施工要求、資金來源等內(nèi)容的討論結(jié)果認真如實記錄并簽字。對有些代表確實不能到會的，可利用現(xiàn)代媒體工具如短信或微信進行溝通并及時截圖留痕，也可利用節(jié)假日外出打工人員返鄉(xiāng)之際召開會議商議，總之，要結(jié)合農(nóng)村的實際，采取各種辦法，讓農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)得到真正實現(xiàn)，以確保工程建設(shè)項目的發(fā)包有一個良好的群眾基礎(chǔ)。

　　對策之二：科學設(shè)置，確定發(fā)包可行指標

　　農(nóng)村集體工程建設(shè)項目的工程設(shè)計圖紙和造價是項目發(fā)包的技術(shù)指標和經(jīng)濟指標，直接關(guān)乎著工程的質(zhì)量和投資，如不科學設(shè)計和不合理造價，勢必帶來工程安全隱患及經(jīng)濟損失。所以，從農(nóng)村實際情況出發(fā)，根據(jù)不同工程建設(shè)項目要求，采取不同標準進行工程圖紙設(shè)計和造價編制，并設(shè)定不同承包方資質(zhì)條件。凡投資額較大、技術(shù)要求較高、安全隱患較多的項目，比如房屋建筑、橋梁涵洞和水庫堤壩、排洪渠道等，應(yīng)聘請具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計、造價，且承包方也應(yīng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)。一些場地硬化、散水和道路綠化等小型項目，可由具有一定專業(yè)經(jīng)驗的人員承擔設(shè)計和造價，承包方也可由具有一定施工經(jīng)驗并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的村民組成的包工隊參與。這樣既符合農(nóng)村工程建設(shè)項目的特點，滿足工程建設(shè)項目的技術(shù)要求，又可以降低不必要的前期費用，提高資金的使用效率。

　　對策之三：分級審核，嚴格發(fā)包操作程序

　　農(nóng)村集體工程建設(shè)項目發(fā)包既涉及到項目確立、資金到位，又涉及到圖紙設(shè)計、造價編制，而且還涉及到發(fā)包文件備案，每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，哪個環(huán)節(jié)注意不到都會導致工程建設(shè)項目發(fā)包出現(xiàn)問題。因此，根據(jù)組、村、鄉(xiāng)和相關(guān)行政管理部門的職能，實行分級審核制。發(fā)包的工程建設(shè)項目必須通過組長或村主任、村支書、村監(jiān)會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核簽字。編制的發(fā)包文件還需相關(guān)行政管理部門審核備案。這樣通過層層嚴格審核把關(guān)，便可確保工程建設(shè)項目發(fā)包前的各項工作落實到位，為工程建設(shè)項目順利發(fā)包創(chuàng)造一個良好的條件。

　　對策之四：公開招標，增強發(fā)包透明度

　　農(nóng)村集體工程建設(shè)項目發(fā)包能否體現(xiàn)公開、公平、公正，為每個意向承包方提供對等的競爭機會，關(guān)鍵是要有一個公開透明的服務(wù)平臺。因此，借助目前搭建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，將農(nóng)村集體工程建設(shè)項目納入其中，采取委托招標代理機構(gòu)的方式向社會進行公開招標，通過信息發(fā)布、意向報名、開標評標、中標公示、簽訂合同等一系列公開透明程序，選擇技術(shù)條件好、誠信度高、管理能力強、施工質(zhì)量優(yōu)的承包方承擔工程項目建設(shè)。為了既規(guī)范又方便，還可以對工程建設(shè)項目采取分級發(fā)包，如一般投資額較小、技術(shù)要求簡單的小型項目由村集體組織競標;投資額相對較大、技術(shù)要求相對較高的中型項目由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織邀標;投資額大、技術(shù)要求高、安全隱患較大的中大型項目則委托縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺進行公開招標;對村內(nèi)的小型巷道、廣場和滴水檐硬化等技術(shù)要求簡單、安全隱患較小的項目也可由農(nóng)村具有一定技術(shù)條件的、施工經(jīng)驗豐富并長期從事此類項目的農(nóng)民施工隊參與承包，這樣可以更好地適應(yīng)農(nóng)村工程建設(shè)項目建設(shè)的現(xiàn)實條件。

　　對策之五：全程監(jiān)督，確保發(fā)包合規(guī)性

　　農(nóng)村集體工程建設(shè)項目發(fā)包是一項政策性強、情況又復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，同時也是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點環(huán)節(jié)。為了確保工程建設(shè)項目發(fā)包公開、公平、公正、規(guī)范進行，在工程立項、審核、招標和簽約等每個環(huán)節(jié)中，必須全程監(jiān)督，特別是公開招標會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記和農(nóng)經(jīng)管理人員也要參會監(jiān)督。這樣通過多層次、多成分、全過程跟蹤監(jiān)督，既可以保證公開透明、給群眾一個明白，又可以防止暗箱操作、遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、還干部一個清白，從而確保工程建設(shè)項目發(fā)包得到有效實施，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展。

　　(作者單位：山西省運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心)

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