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　　近年來，甘肅省靈臺縣認真開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升活動，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，落實政策扶持，加強民主管理，強化指導服務(wù)，注重示范帶動，切實增強了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民收入。截至2017年，鞏固提升合作社110個，培育企社場復合型主體23個，新規(guī)范注冊農(nóng)民專業(yè)合作社69個，組建合作社聯(lián)合社2個，擬取締注銷“空殼社”44個，全縣工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社累計達到520家，申報命名省級示范社累計達到12家，市級示范社40家，縣級示范社64家。各類示范社成員賬戶建賬率達到100%，示范社成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會“三會”健全率達到100%。

　　一、主要做法

　　(一)以組建聯(lián)合社為抓手，切實加強合作社規(guī)范化建設(shè)。按照打造一批經(jīng)營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的“金牌”合作社為目標，積極探索互助資金、產(chǎn)業(yè)合作社、供銷合作社“三社合一”的農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展新模式，新規(guī)范注冊農(nóng)民專業(yè)合作社69個。以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，打破區(qū)域界限，開展聯(lián)合重組，推進基地“統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一收購營銷、統(tǒng)一市場價格”的模式，新組建了靈臺金蘋果專業(yè)合作社聯(lián)合社和靈臺縣新旺牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，吸納合作社66家。通過合作社與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，培育靈臺縣富鑫綠色蘋果農(nóng)民專業(yè)合作社、中臺農(nóng)場等23個“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+電商”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，切實提升建設(shè)質(zhì)量與合作水平。

　　(二)以示范社創(chuàng)建為抓手，狠抓合作社轉(zhuǎn)型升級。按照“分類指導、重點培育”和“抓兩頭、促中間”的思路，創(chuàng)建認定32個縣級合作社示范社，申報省級示范社7個、市級示范社7 個。全力實施中央和省級合作社示范社項目5個，抓建了靈臺縣金蘋果果業(yè)合作社聯(lián)合社等4個省市級示范性合作社，以點帶面，切實提高了示范社創(chuàng)建水平。對已達到縣級以上示范社標準的64個合作社，從政策扶持入手，在基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺及交易場所、倉儲物流、保鮮冷藏設(shè)施等方面給予重點扶持建設(shè)，協(xié)助靈臺縣秦王山有機蔬菜種植專業(yè)合作社注冊了“秦王山”有機蔬菜商標，進一步延伸了合作社產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　(三)以專項整治為抓手，全面清理注銷“空殼社”。縣工商局嚴把農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記關(guān)口，聯(lián)合縣農(nóng)牧局及基層工商所認真落實登記前調(diào)查核實工作，落實注冊驗資，強化實體調(diào)查和現(xiàn)場勘驗，做到成熟一個注冊一個，對“五無”(無成員出資、無場地設(shè)施、無前置審批手續(xù)、無管理機構(gòu)、無經(jīng)營活動)等不符合條件的，一律不予登記，確保新登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，從源頭杜絕注冊內(nèi)容虛假和“空殼社”問題發(fā)生。2017年10月，縣農(nóng)牧局會同縣工商局對已登記注冊的合作社進行全面摸底調(diào)查，對無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“一人社”“空殼社”“僵尸社”進行逐社登記，在確保79個貧困村每村都有一個合作社覆蓋的前提下，對全縣擬取締注銷的44個“空殼社”發(fā)放了注銷建議書。同時，縣工商局加強對合作社的動態(tài)監(jiān)管。2017年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)年報454個，已年報421個，因未做年報公示和抽查時公示信息不完整被列入經(jīng)營異常名錄的35個。

　　(四)以強化指導為抓手，進一步規(guī)范提升運行質(zhì)量?？h農(nóng)牧局在加大對合作社管理章程、財務(wù)制度、盈余分配、檔案資料等工作指導完善的基礎(chǔ)上，每年培訓合作社理事長3期181人次，從合作社成立、財務(wù)管理、社員分紅等方面進行規(guī)范，增強合作社民主管理意識，提高經(jīng)濟管理能力，結(jié)合亞行貸款項目，實施合作社整章建制，為20個示范合作社重新噴繪了板面，規(guī)范了制度，完善了運行機制。積極引導合作社開展商標注冊、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、產(chǎn)品銷售和品牌申報工作，年內(nèi)靈臺縣秦王山有機蔬菜種植專業(yè)合作社完成了“秦王山”有機蔬菜商標注冊。進一步規(guī)范合作社財務(wù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)所有合作社開展財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一賬簿設(shè)置，規(guī)范賬務(wù)記載，整理基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)一設(shè)置成員花名冊、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財政扶持資金量化登記簿等“一冊三簿”，合作社賬務(wù)管理規(guī)范化水平達到50%。

　　(五)以健全金融支撐為抓手，扎實開展合作社防范集資風險活動。進一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價機制，各金融機構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評價體系，實現(xiàn)信息共享?？h域金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況和需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，年內(nèi)甘肅銀行和其他商業(yè)銀行分別為靈臺縣富鑫綠色果品農(nóng)民專業(yè)合作社等兩家合作社貸款500萬元。按照省市要求開展對合作社非法集資等違規(guī)違法活動的清理清查，制定清理清查方案，由縣農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴肅查處合作社違規(guī)開展資金互助業(yè)務(wù)等非法集資行為，堅守“吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，有效遏制非法集資，保證了合作社健康發(fā)展。

　　二、政策建議

　　一是加強組織領(lǐng)導，扶持做大做強合作社。實行部門結(jié)對幫扶，齊心協(xié)力做好合作社的指導、扶持和服務(wù)工作，促進合作社依法、健康和規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)以大促強。積極推進以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，有效促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善，為合作社發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件、提供保障。按照“合作社+市場+基地+農(nóng)戶”模式，大力引進技術(shù)集成度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進土地流轉(zhuǎn)，盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先支持合作社生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，帶動形成以縣鄉(xiāng)村為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。多方爭取資金和項目，對省市級示范性合作社進行重點扶持，支持其做大做強。

　　二是加快土地流轉(zhuǎn)，促進合作社規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉(zhuǎn)方式，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所屬服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏，促進土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。將土地流轉(zhuǎn)與精準脫貧有機結(jié)合，以高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)吸引有識之士建辦合作社，吸納貧困戶入股，通過規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，以土地流轉(zhuǎn)費用+勞務(wù)收入+股金分紅增加貧困農(nóng)戶收入，助推精準脫貧。

　　三是培樹典型示范，增強合作社輻射帶動。把創(chuàng)建示范社作為規(guī)范整頓提升合作社的重中之重，著力發(fā)揮好輻射帶動、促農(nóng)增收作用，樹好典型、樹立標桿，引導支持合作社組建聯(lián)合社，重點探索資金互助社、產(chǎn)業(yè)合作社、供銷合作社“三社合一”的農(nóng)民合作社新模式，培育一批模式新穎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過以獎代補，建設(shè)一批具有示范典型意義的專業(yè)合作社，使其發(fā)揮輻射帶動作用，徹底整頓只登記不運行的“休眠社”，堅決取締“一人社”，注銷“空殼社”，堅持每年注銷一些“空殼社”，規(guī)范30個以上合作社，實現(xiàn)合作社內(nèi)部規(guī)范管理和日常規(guī)范運行。

　　(作者單位：甘肅省靈臺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站)

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