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　　近幾年來，江蘇省常州市金壇區薛埠鎮針對全鎮資源性資產閑置多、利用率低、土地流轉不暢、產權不清晰等突出問題，進行超前謀劃，加快轉型發展，借助政府“有形之手”和市場“無形之手有”機結合，破解了村集體經濟發展的瓶頸。

　　一、管理“亂”帶來新問題

　　1. 承包期限長。薛埠鎮對全鎮資源性資產進行全面摸底調查，薛埠鎮有山地8.56萬畝、林地5.68萬畝、水面1.38萬畝，訂立發包合同896份。但大多數發包合同承包期限長，其中：20-30年合同385份、30-40年合同208份，40-50年合同46份、50年以上合同27份，在實際調研中，我們發現承包期限太長并不利于發包方權利的實現，因為承包價格會因社會經濟形勢變化而變化，承包期限過長的合同有三方面弊端：一是影響村級組織年正常收入來源，導致收入不均衡;二是影響資產增值，不利因環境、物價和貨幣等因素變化，使集體資產保值增值;三是影響建設發展規劃，隨著城鎮化建設和招商引資工作的深入推進，在服從大局規劃拆遷需要以及不可預測的增值潛力情況下，會給整體建設規劃工作帶來不便。

　　2. 合同文本不規范。合同文本不夠規范表現在：一是合同內容不全。有些合同都沒有標清資源的坐落四至、地類、土地等級等情況，造成發包資源基數不明、底子不清，同時由于村干部政策法律水平和文字能力有限，對合同的簽訂過于草率，導致相當一部分合同文本不規范;二是合同要素不全。雙方的責任、權利、義務表達不清，合同約束性不強，有些甚至是口頭協議;三是合同條款不清。條款中合同的約定表述不準確，特別是租金交款方式不合理，為合同執行留下很多弊端和隱患。

　　3. 合同程序不完備。表現為“三個不到位”，導致合同管理被動。主要表現在：一是民主程序不到位。部分村只是走形式地簽訂合同，忽視了合同形成程序上的細節，沒有對發包項目組織村兩委班子討論，擬定發包方式、年限和繳款方式，合同沒有經村民代表會議討論通過、到相關部門鑒證等過程;二是公開程序不到位。個別村資源發包不進區產權交易平臺，招標公開和中標結果沒有在村務公開欄進行集中公示，接受群眾監督;三是利益兼顧不到位。由于村干部幾年一換屆，導致有的村干部在資產資源承包上只顧眼前利益，沒用發展的眼光看問題。不負責任的簽訂長期不合理的承包費收取方式，導致下屆村干部工作被動等問題。

　　二、謀劃“細”尋找新舉措

　　為了加強對資源性資產管理，薛埠鎮對全鎮896份合同進行了梳理，并制定了整改方案。

　　1. 制定統一整改方式。一是簽訂補充協議。對合同條款不完備、標的數量和質量不準確、履行方式、違約責任以及爭議解決辦法不明確的合同，在與承包方協商一致的基礎上，進一步完善和修訂，簽訂補充協議189份，占總合同份數的21%;二是對顯失公平的合同，適當提高承包費。對于承包期長、承包費不夠合理，本著平等、協商的原則，在與承包方協商一致的基礎上，適當提高。此類合同共處理了143份，占總合同份數的16%;三是加強對合同拖欠款的催收。對拖欠的承包費，加大了催收力度，拒不繳費的通過法律手段解決。共對135份合同進行欠款催收，占合同總數的15%;四是實行合同終止。對無力支付承包款的46戶，占合同總數的5.5%，通過訴訟程序進行合同終止，大部分是苗木承包戶，因苗木行情下滑放棄承包;五是對個人侵占集體承包地行為進行全面清理，共清理了360畝土地。

　　2. 制定統一合同發包條款。為了加強對資源性資產管理，薛埠鎮出臺了《關于加強資源性管理實施意見》，在四個方面進行規范：一是規范合同期限。租賃合同期限最長為20年，村集體房屋等出租年限一般不超過5年，其他村集體所有的水面、山林、耕地等資源和機械設備等資產發包的，不提倡簽訂長期經濟合同;二是規范合同價款。根據本村實際情況或經評估機構評估后，提出相應標的物的承包(租賃)現行最低價，經村民代表大會討論通過確定，作為合同簽訂、修改完善的依據;三是規范合同兌現。合同不兌現或沒有及時兌現的，必須清欠合同款，經協商，可以繼續履行合同或終止合同。原合同未到期而已續簽的，必須按規定期限、現行最低價、規定程序修訂完善合同;四是規范發包方式。對新發包或出租集體資產資源的，必須嚴格按照農村集體“三資”管理規定，實行公開招投標。

　　3. 實行經濟合同“三審”制度。制度落實是否到位是農村經濟合同合法有效的關鍵。薛埠鎮農村經濟服務站對各村承包合同實行事前“三審”機制：“第一審”是村委會和村黨支部聯席會議，通過在經濟合同預先評估階段確定合同主要內容，并委托法律專業人員擬訂經濟合同文本初稿，或者對合同相對方提供的經濟合同文本提出修改意見，形成初步的經濟合同文本;“第二審”應是鎮農村經濟服務站和司法所根據相關的法律、法規、政策和鄉鎮統一規劃對發包合同方案進行會查，審查經濟合同項目是否必要，程序是否合法，標的產生是否合理，發包金額是否合理并提出完善經濟合同的建議;“第三審”是村民大會或村民代表大會討論通過，這是經濟合同“三審”制度的核心環節。重大經濟合同還須由三分之二以上的村民或村民代表同意才可簽訂。

　　4. 全力打造鎮級產權交易平臺。為使農村產權流轉交易陽光操作，進一步完善農村產權流轉交易體系，真正做到以深化農村改革激發農村活力、促進農村發展，薛埠鎮積極打造鎮級產權交易平臺，要求農村集體土地承包經營權、集體資產所有權及經營權、集體“四荒地”使用權、集體養殖水面承包經營權等四類交易品種全面進場公開交易，杜絕以任何借口、任何名義規避進場交易或違反規定進行場外交易，2018年1-6月，農村產權交易平臺上成交項目32筆，成交標段45個，成交總金額195.38萬元，溢價總金額34.56萬元，土地類交易321.3畝。

　　三、 措施“實”取得新成效

　　薛埠鎮通過加強資源管理，盤活了大量資源性資產，沉睡資源被激活。

　　一是“茶”產業不斷擴面。作為中國名茶之鄉，茶葉是薛埠鎮當地的特色產業，近年來薛埠鎮充分發揮“金壇雀舌”“茅山青峰”區域品牌的優勢，在抓好創新工藝的同時，不斷擴大種植面積，截至2017年底，薛埠鎮茶樹種植面積已達5.2萬畝，當年新增6100畝，帶動了當地茶農增收達31200萬元。

　　二是“園”的優勢得到發揮。依托上阮省級現代產業園、海棠園、花谷奇緣、玫瑰風情園、千畝櫻花園等一批農業休閑觀光景點先后開園，建成了特色鮮明、要素高度聚集、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動力強的現代農業產業園，補齊農業現代化短板。。

　　三是“游”的產業得到科學開發。由于資源性資產盤活，近幾年來，薛埠鎮加快仙姑風情小鎮、上阮花世界、花谷奇緣等鄉村旅游集體聚區規劃建設，與東方鹽湖城、一號農場等主題景點形成“上出游景區、下出住民宿”的聯動效應，2017年半邊山下民宿共接待游客2.6萬人次，直接經營收入達600萬元，為農民增收打開了一個無限空間。

　　四是“強”村之路越走越寬。2013年薛埠鎮村級總收入3532萬元(其中資源性發包收入1101萬元)，2017年村級總收入已達6237萬元(其中資源性發包收入1832萬元)，村均達297萬元，村級總收入年增長率達15.34%、承包收入年增長率13.51%，村級收入的增加，帶動了村級公益設施的投入，近年來村級新建村污水管136公里，新建垃圾中轉站4座、公廁146座，新建農民休閑廣場2.8萬平方米，確保了村莊環境的潔凈、美麗。

　　(作者單位：江蘇省常州市金壇區薛埠鎮農村經濟服務站)