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　　筆者結合日常工作實際發現，農民專業合作社依托當地傳統工藝技術或產業特色，組織引領本村及周邊農戶進行規模化、標準化生產，在促進鎮村經濟發展，引進推廣新品種、新技術，帶動農戶增收致富等方面，發揮了很好的示范作用。但是，也有未發揮合作效能的合作社，包括只注冊不運營的“僵尸社”、名不副實的“掛名社”、跟風成立的“投機社”等。作為農民專業合作社主管部門的農業、林業等各級政府業務部門，尤其是鎮級日常負責對農民合作社指導服務的具體科室，工作人員大都是兼職的，平時很難有足夠的時間兼顧對每個合作社進行業務指導，導致培育工作難以得到全面、持續、有效開展。因此，自2018年7月份以來，山東省青島市即墨區結合農民專業合作社調查摸底、“空殼社”清理整頓等活動的開展，初步探索了“三次篩選”的辦法，即先剔除“經營異常的”和“未發揮合作功能的”合作社，再將處于正常運營狀態的農民合作社進行“基本問題篩選法”分類，然后集中人力和時間開展精準指導、扶持，有效促進區域內農民專業合作社規范化建設水平的整體提升。

　　一、關于“空殼社”清理過程中的兩次篩選

　　第一次篩選：剔除經營異常的合作社。即墨區按照農業農村部統一要求，根據市場監管部門提供的“被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄”的農民合作社名單，于今年4月份開始，全面部署開展了農民專業合作社“空殼社”排查摸底和甄別清理工作，整頓了一批(約占注冊登記農民合作社總數1720個的25%)經營異常合作社，其中排查出無農民成員實際參與的合作社78個，無實質性生產經營活動的139個，因經營不善等原因停止運行的 144個。在分類處置過程中，引導注銷233個，指導規范95個，引導變更13個;另外還清理出因電話不通等原因聯系不上的合作社90個，將通過市場監管部門依法予以清理注銷。

　　第二次篩選：剔除不能發揮合作功能的合作社。在“空殼社”清理整頓方案制定過程中，我們注意到，在未“被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄”的農民合作社中，還有部分合作社并不符合《農民專業合作社法》的相關要求，雖然名義上為“××專業合作社”，卻并不具備合作社的組織運行特征和功能。在進村入戶走訪村干部和群眾調查甄別過程中，我們發現有的合作社法人代表平時只負責從事自家的生產經營事務，并未組織開展合作性質的經營活動，更談不上盈余核算和盈余分配了;有的合作社僅有的5-6個成員都是各自為戰，合作社與成員之間幾乎是沒有什么往來聯系，更沒有服務和被服務關系。但是，由于他們能夠按照市場監管部門的要求定期報送年度工作報告，所以就未被列入“經營異常名錄”。這類合作社大約占第一次篩選后剩余部分的一半以上(約占注冊登記農民合作社總數的40%)。

　　這樣，經過兩次篩選之后，即墨區所剩下的處于正常經營狀態的合作社為629個，約占注冊登記合作社總數的36%。

　　二、以“基本問題”為線索的第三次篩選分類，為精準指導奠定基礎

　　“基本問題篩選法”，是指在前兩次篩選的基礎上，將剩余的農民專業合作社，從核查“財務記錄”“會議記錄”“生產記錄”(以下簡稱：“三項記錄”)情況入手，逐個進行解剖分析，然后按照其存在的問題進行分類。

　　“三項記錄”情況是衡量農民專業合作社是否規范的基礎性條件。其中“財務記錄”主要考查合作社應設置的現金存款日記賬、固定資產明細賬、經營收支明細賬、成員分戶賬等財務賬簿是否建立健全，登記管理是否規范等情況;“會議記錄”主要考查合作社成員大會、理事會、監事會“三會制度”的建立和執行情況;“生產記錄”主要考查合作社生產質量監管、生產投入品使用記錄、安全生產操作規程等制度的建立及其執行情況。

　　通過核查“三項記錄”的建立和執行效果，可以將現存的合作社分為三類：第一類是“三項記錄”設置齊全且登記規范的;第二類是“三項記錄”設置齊全，但登記不規范的;第三類是“三項記錄”設置不齊全，而且登記不規范的。

　　對于第二類合作社只要稍加指導完善，就能夠和第一類合作社一樣，成為當地農民合作社行業規范發展的中堅力量，是各類示范合作社培育的基本對象。

　　而對第三類則要根據各個合作社的具體情況，給出相應的指導意見：一是對于具備合作社組織特征，且其多數成員有繼續合作經營意愿的農民合作社，可指導其從建立健全“三項記錄”入手，然后制定相應的規范發展計劃，并逐步落實;二是對于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經營人員仍有意繼續從事農業規?；洜I的農民合作社，可引導其變更登記為家庭農場等其他經營主體。

　　三、因社施策，精準指導，全面促進農民合作社經營管理水平綜合提升

　　(一)“一社一策”，幫助合作社解決制約發展的瓶頸性問題

　　在幫助農民合作社完善規范“三項記錄”后，按照前面的分類，指導合作社找出制約自身發展的關鍵性問題，因社施策，制定相應的培育計劃，補齊“短板“，各個擊破，綜合提升。

　　對沒有注冊商標的農民合作社，引導幫助其申辦注冊商標，創建產品品牌;對沒進行產品產地認證的合作社，指導幫助其申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證或產地認證等，提高社會對合作社產品的信任度;對產品銷路不暢的合作社，通過各級政府平臺，幫助合作社搭建與大型企業、居民社區、學校、商場等建立供銷合作聯盟，實現訂單式生產，徹底解除合作社產品賣不出去的后顧之憂。

　　(二)加強宣傳推介，擴大合作社的社會知名度

　　為讓廣大市民了解農民專業合作社等新型農業經營主體的社會功能和建設發展情況，即墨區自今年4月初開始，與廣播電視臺合作，選擇各個行業的優秀示范合作社、示范家庭農場錄制專題片，并在每天的黃金時間播出，每個專題片周一首播，連續播放7天、11次。截至6月19日，已經完成了8個專題片錄制和7個專題節目播出任務，得到了社會各界的廣泛關注和好評。下半年，還將繼續錄制專題片3-5個。

　　(三)組織開展區級示范合作社評定活動

　　5月份，即墨區農業農村局牽頭制定下發了《2019年即墨區級示范合作社示范家庭農場評定方案》，計劃評定一批即墨區級“示范合作社”，并建立“即墨區級示范合作社名錄庫”，完善相應的管理制度，建立健全獎勵扶持和監測淘汰機制，以此來帶動和引領區域內農民專業合作社行業規范化水平的不斷提升。

　　(作者單位：山東省青島市即墨區農村經濟經營管理中心、即墨區田橫鎮經管中心)