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　　楊坨社區位于江蘇省贛榆區青口鎮，社區成員主要經濟收入以水產養殖、育苗為主，集體收入主要來源為灘涂和對蝦池的發包。2015年以來，楊坨社區探索完成了農村社區股份合作制改革，釋放了集體經濟發展活力。2017年，該社區農民人均純收入達40781元，集體經濟收入達813.82萬元。

　　探索的腳步

　　2015年8-12月，楊坨社區按照工作部署，開展了農村社區股份合作制改革工作，成立了“贛榆區青口鎮楊坨社區股份合作社”，并依法照章運行。

　　(一)嚴密組織操作。一是建立組織，加強領導。根據改革的要求，社區成立了三個組織機構：成立以社區“兩委”干部為核心成員的改革領導小組;成立以村務監督委員會成員、社區干部等為主要成員的清產核資小組;成立以熟悉情況的黨員、村民代表、村組干部等為主要成員的成員身份界定小組。為農村社區股份合作制改革工作開展提供組織保障。二是制定計劃，搞好宣傳。制定了《楊坨社區農村社區股份合作制改革工作計劃》，明確工作步驟。統一思想認識，明確目標要求，保證改革工作有條不紊地進行。三是嚴密程序，規范操作。召開村民代表會議，通過改革方案。通過試點報告。召開居民代表大會，通過村改革領導小組制定的改革議案、組建合作社的報告、成員身份界定辦法、成員代表產生辦法、資產量化辦法。形成會議決議。主要包括：組建合作社的議案、組建合作社的報告，通過成員資格的界定辦法、成員代表產生辦法、資產量化辦法。提交試點申請，履行審批手續。社區向鎮提出經居民代表會議通過的改革申請，經鎮農經中心審核通過后報鎮政府審批，并報區委農工辦備案。

　　(二)抓住重點環節。一是組織清產核資，核實集體家底。在鎮農經中心的具體指導下，村清產核資小組對集體資產，尤其是經營性資產進行全面清查核實，對清查出的呆懸死賬列明原因，對盤盈的固定資產，由居民代表大會予以確認、報鎮核準后調減和調增相應資產的價值。清查核實的結果，在村務公開欄中張榜公示，并報鎮農經中心審核鑒證備案。清產核資結果的公示時間為7天。清產核資匯總表，即《清產核資結果鑒證表》報鎮農經中心審核鑒證后，提交村民代表大會確認，將《清產核資結果鑒證表》《資產負債表》《經營性凈資產明細表》一并公示七天。經清查核實，截至2015年8月底，楊坨社區共有資產240萬元，凈資產211.35萬元，其中經營性凈資產183萬元，非經營性資產28.35萬元。

　　二是界定成員資格，量化集體資產。由成員身份界定小組根據村民代表會議通過的成員身份界定辦法，進行成員身份界定。經界定的合作社成員經公示確認，公示時間為7天。楊坨社區最終界定成員2080人，選舉成員代表38人。在清產核資的基礎上，經村民代表會議討論通過，確定折股量化的范圍為村集體凈資產。股權設置方面，設置集體股和個人股。非經營性凈資產量化為集體股，經營性凈資產量化為個人股，本著村集體經濟組織成員人人有股的原則，凡符合條件的集體經濟組織成員，不論年齡大小，一律按人口平等享有股份。共量化股權2402股，其中集體股322股，占14%，個人股2080股，占86%。

　　三是制定操作章程，建立治理機構。社區改革領導小組擬訂社區股份合作社章程草案，主要包括組織的名稱、性質和職能;成員確認、成員的權力義務以及成員代表的產生辦法;股權的設置和具體量化方案;管理機構設置、產生辦法及職責;資產的經營管理與保值增值責任考核辦法;財務管理與收益分配辦法等內容。章程草案經廣泛征求意見，報鎮農經部門審核，提交成員代表大會討論通過執行。根據合作社章程，選舉產生了主要包括成員代表大會、理事會、監事會在內的社區股份合作治理機構。“三會”成員每屆任期3年，可連選連任。理事會、監事會成員不相互交叉兼職。成員代表大會是合作社的最高權力機構，理事會是成員代表大會的執行機構和日常工作機構、成員5人，由社區黨組織負責人擔任理事長，監事會對成員代表大會負責監督機構、成員3人，對集體資產的投資、經營、收益分配等實行有效監督，防止集體資產流失，維護全體成員的合法權益。

　　(三)強化資產運營。實行社區股份合作制改革以來，合作社發揮職能作用，強化集體資產運營。落實合作社經營管理各項規章制度，特別在集體蝦塘、海剎灘發包時，嚴格執行農村產權交易制度，全部通過農村產權交易平臺進場交易，實行“陽光操作”，做到公開公平公正。2017年該村海剎灘發包，標底230萬元，最后中標額553萬元，溢價率240%，實現集體經濟利益最大化。增加集體收入，極大提升了經濟效益。

　　初步的成果

　　(一)管理體制已經確立。農村社區股份合作社的成立，解決了集體經濟組織缺位的問題，在村級形成村級黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織并存的治理格局。股份合作社作為企業法人地位的確立，釋放了集體資產更多的權能，拓寬了發展路徑。

　　(二)管理機制有效健全。合作社社員代表會議、理事會、監事會等治理機構的有效運行，形成集體經濟事務決策、執行、監督的完整程序，創新了農村集體資產管理機制，確保集體資產保值增值，最大限度地維護了集體經濟組織成員的合法權益。

　　(三)集體經濟不斷發展。股改后，集體資產運營效益不斷提高，集體收入逐年增長，2015-2017年該村集體收入分別為295.84萬元、369.11萬元、813.82萬元。。

　　(四)社員收入顯著增加。該村依照合作社章程，在優先保證集體提留的基礎上，讓社員充分享受集體經濟發展成果，按時向社員按股分紅。2015-2017三年，每股分紅分別為700元、400元、1000元。分紅總額分別為145.94萬元、84.02萬元、213.6萬元，三年累計分紅443.56萬元。

　　改革的啟示

　　(一)統一認識是前提。思想是行動的先導，要通過召開會議、學習文件、新聞媒體等，廣泛宣傳農村社區股份制改革工作的重要性和必要性。糾正那些認為搞社區股份是換湯不換藥的錯誤認識，把大家的思想統一到深化改革、發展經濟、保持穩定、促進農村和諧的大局來，從而增強工作的主動性、自覺性。

　　(二)清產核資是基礎。通過清產核資，摸清集體家底，包括村集體的資產、負債、凈資產，經營性資產、經營性凈資產，非經營性資產、非經營性凈資產狀況，才能為明晰產權、產權量化到人提供依據。

　　(三)成員界定是關鍵。成員界定既關系到成員個人的利益保護，也關系到集體利益的維護。必須嚴格執行政策，按照村民代表會議通過的《成員資格界定辦法》確定的原則、時點和范圍進行界定。

　　(四)股權設置是核心。農村社區股份制改革的一個重要目標就是要解決農村集體產權不清，集體資產人人有權、人人無份的問題，形成村級集體資產新的治理機制，從而調動集體經濟組織成員發展集體經濟、維護集體利益的積極性。股權的多少是成員權益大小的主要體現，是利益分配的基礎。因此，合理確定股權尤為重要。在保障集體經濟組織成員的合法權益的同時，兼顧集體經濟利益。

　　(五)治理機構是保障。建立包括成員代表大會、理事會、監事會在內的社區股份合作治理機構并依法照章運行，才能為行使成員民主權利、加強集體“三資”的民主管理，增加集體收入，提高資產運營效益提供保障。充分發揮股份合作社的市場經濟主體職能作用，合理利用市場經濟資源，破解經濟發展難題，拓寬發展路徑，加快經濟發展，增加成員財產性收入，不斷壯大集體經濟。

　　(六)促進發展是目的。農村產權制度改革的出發點和落腳點是促進集體經濟發展。通過改革，消除影響集體經濟發展的體制機制障礙，增加發展動力，激發內部活力;開辟集體經濟發展新路徑，增加集體收入，發展壯大集體經濟;有效增加農民群眾財產性收入，為農村各項社會事業發展，實現鄉村振興奠定堅實的物質基礎。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區沙河鎮農經中心、贛榆區委農工辦)