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　　大力發(fā)展壯大村集體經濟，必須對村干部任期內發(fā)展村集體經濟情況進行考核，并把村干部報酬與發(fā)展村集體經濟情況掛鉤。2017年年初，江西省贛州市農糧局和市委組織部(以下簡稱農經口徑和組織部口徑)分別開展了全市2017年度農村村級集體收入調查，但是兩個口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出入較大。筆者通過對比分析，查找誤差的原因和存在的問題，思考如何規(guī)范管理、統(tǒng)一口徑，為發(fā)展壯大村集體經濟提供科學的考核依據(jù)。

　　統(tǒng)計結果誤差

　　調查單位誤差。農經口徑調查了3530個村，組織部口徑調查了3469個村，農經口徑比組織口徑多61個村。

　　收入情況誤差。農經口徑調查全市村級集體總收入41213.92萬元，村均收入11.68萬元;組織部口徑41641.28萬元，村均收入12萬元。兩口徑相比，農經口徑分別少427.36萬元、0.32萬元。全市總收入誤差不大，但有的縣(市、區(qū))誤差很大，如瑞金市農經口徑少4500萬元;經開區(qū)農經口徑多1199萬元;蓉江新區(qū)農經口徑少1503萬元。

　　分組情況誤差。農經口徑：3萬以下的村1333個、3萬-5萬元的村384個、5萬元以上的村1813個;組織部口徑：3萬以下的村1823個、3萬-5萬元的村735個、5萬元以上的村1451個。兩口徑相比，農經口徑分別多50個、少351個、多362個。

　　出現(xiàn)誤差原因

　　調查單位誤差。農經口徑比較組織口徑多61個村，主要原因是組織部口徑沒有沒有把居委會、社區(qū)列入調查單位，還有個別村遺漏。

　　會計基礎存在問題?，F(xiàn)時村級會計核算的主要依據(jù)是財政部2004年頒布的《村集體經濟組織會計制度》，以權責發(fā)生制為會計基礎。但許多應給村里的收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未分配，如土地增減掛、煙葉稅返還、光伏發(fā)電等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在次年才分配，村級財務在核算時難以估算。

　　村集體收入的概念不統(tǒng)一。有的村把上級補助村衛(wèi)生室運營的費用、清理垃圾的費用等補助收入，列入村集體經營性收入，有的把從村集體走賬的往來資金也列入其中。

　　存在的困難和問題

　　基層農經隊伍薄弱，農經工作任務難落實。目前全市縣級農經機構占編人員68人，實際在崗人員51人，縣均不足3人;鄉(xiāng)級農經機構在編人員482人，實有在崗人員470人，其中專職人員258人，鄉(xiāng)均在崗人員1.6人，專職人員不足1人。如信豐縣大阿鎮(zhèn)農經站只有1名站長，還被抽調擔任第一書記。

　　“村財鄉(xiāng)代理”機構不一，運用的信息系統(tǒng)不統(tǒng)一。目前全市3530個村，除章貢區(qū)有10個自行理賬外，其他3520村已全部實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理。其中有1294個村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代理，1909個村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門代理，317個村由其他機構代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的使用用友系統(tǒng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站使用“三資”管理信息系統(tǒng);其他機構大部分還是傳統(tǒng)記賬。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付不及時，擠占挪用村集體收入。如有的村土地增減掛補助2013年、2015年、2017年分別為4640.60元、4235.60元、5127.30元，共計14003.50元，鄉(xiāng)政府至2018年2月才下?lián)堋?/p>

　　村級催交收入不及時，影響村級集體收入。如有的村，2017年10月將水庫承包給私人老板，承包期3年，租金10萬元，本應在簽訂合同時先交5萬元，但直到調研組到該村調研村級集體經濟收入時，即2018年3月23日，才收到5萬元租金。

　　代理做賬不及時，不能及時反映村級集體收入。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只做到2017年7月的賬，截至2018年4月25日，還沒有處理好2017年度賬務。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，沒有準確反映村級集體收入。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在上報2015、2016、2017三年的村級集體收入時，在電腦上復制，三年的數(shù)據(jù)一模一樣。有的縣匯總數(shù)與其中數(shù)不相符。

　　發(fā)展產業(yè)收入不入賬，搞賬外賬。如有的村，大力發(fā)展紅薯產業(yè)，生產銷售紅薯干18.3萬斤，實現(xiàn)收入5.4萬元，但沒有入賬作為村級集體收入。

　　對策思考

　　正確核算村集體的收入，對準確考核村干部的業(yè)績有重要的意義。只有正確核算收入，才能準確兌現(xiàn)獎懲，才能起到獎勤罰懶的效果。

　　加強農經隊伍建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理隊伍建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備2-5名農經工作人員。

　　規(guī)范“村財鄉(xiāng)代理”。無論村級財務是否自行理賬，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站代理或其他機構代理，都必須統(tǒng)一使用贛州市農村集體“三資”管理信息系統(tǒng)。及時、準確、全面反映村級集體經濟活動。

　　統(tǒng)一村(居、社區(qū))口徑。村委會改為居委會或社區(qū)委員會后，當農村不再以農業(yè)生產，農民不再從事勞動，至少有2/3的農民不再從事勞動，不再以農產品收入為來源了;且妥善處理了集體資產、債權債務等經濟問題，只有滿足了這兩個條件的居委會或社區(qū)委員會才可以退出“三資”管理系統(tǒng)。

　　收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并舉。村級財務的資金渠道多樣，應采用收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并舉的會計基礎。

　　統(tǒng)一村集體經營性收入的概念。對村干部考核，擬統(tǒng)一按贛發(fā)﹝2017﹞19號文件規(guī)定統(tǒng)計，即包括財政一般性轉移支付資金、經營收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，但不含項目補助和村干部報酬補助。

　　建立村集體經營性收入統(tǒng)計制度。從2017年開始，每半年進行一次調查統(tǒng)計，上半年在7月10日、下半年在1月10日前上報《贛州市農村村級集體經營性收入情況統(tǒng)計表》。

　　(作者單位：江西省贛州市農業(yè)和糧食局)