2018年12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的決定,決定將村委會、居委會的每屆任期由3年改為5年。本次修改與2017年10月24日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》和中共中央辦公廳2018年7月印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》中有關(guān)村和社區(qū)基層黨組織的每屆任期的時(shí)間是一致的。至此,村和社區(qū)黨的組織和村民委員會的每屆任期均實(shí)現(xiàn)了從3年到5年的更改。
長期以來,村委會任期較短的問題,引發(fā)了許多討論。由于任期比較短,一些村干部在制定任期目標(biāo)時(shí),容易滿足于“短、平、快”,只看眼前、不打長譜,這無疑不利于農(nóng)村社會的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,縣鄉(xiāng)兩級的黨政機(jī)構(gòu)及人大代表任期都是5年。在這個(gè)意義上,村委會任期改為5年,有利于形成穩(wěn)定的治理周期,提升基層治理水平。一方面,延長任期使基層避免了頻繁換屆的勞師動(dòng)眾,節(jié)省了人力物力,保證了干部隊(duì)伍穩(wěn)定。另一方面,村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同步換屆,讓工作可以有計(jì)劃地進(jìn)行,提高工作的延續(xù)性。
村委會任期的延長對村級事務(wù)管理提出了更高要求。財(cái)務(wù)管理作為村級事務(wù)管理的核心內(nèi)容,直接關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益,對農(nóng)村社會的健康發(fā)展至關(guān)重要。村委會任期延長了,更要盯緊看牢村里的“錢袋子”,規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。村委會內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度,嚴(yán)格按照會計(jì)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,使財(cái)務(wù)行為真實(shí)可靠。進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)公開,公開要規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;荒芄夂翱谔?,要落到實(shí)處,公示內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督。要建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)體系,相關(guān)部門要做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,定期對村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督, 審計(jì)結(jié)果要向村民及時(shí)公開,對存在問題的村組應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)和處罰。總而言之,就是從制度層面多些規(guī)范與約束,將權(quán)力運(yùn)作放在陽光下,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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