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　　近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)積極探索基層治理新模式，著力加強五項監(jiān)管機制建設(shè)，強化了農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，夯實了基層基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。

　　多年來，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，影響基層穩(wěn)定的矛盾不斷出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在基層管理、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包不民主、不公開、不規(guī)范等方面。直接導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違規(guī)違紀(jì)時有發(fā)生，群眾來信來訪居高不下，已成為困擾基層組織的突出問題。究其原因，除了體制上的原因以外，管理制度缺失，管理措施不到位也是重要因素。為此，2018年8月份以來，贛榆區(qū)把推行“一委三會”治理模式、三資代理中心建設(shè)、非現(xiàn)金結(jié)算、產(chǎn)權(quán)交易和綜合信息平臺建設(shè)為主要內(nèi)容的五項監(jiān)管機制建設(shè)為著力點，從體制機制上著手，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住“牛鼻子”，健全機制、強化管理，取得了積極成效。

　　(一)建立健全“一委三會”治理模式。建立組織，以區(qū)委名義下發(fā)文件，強化工作落實。推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一委三會”村級治理模式。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》《連云港市村民議事會議事導(dǎo)則(試行)》，完善治理流程，充分保障民主協(xié)商的效果，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項規(guī)章制度更加完備，逐步提高農(nóng)村治理的規(guī)范化、精細(xì)化和法治化水平。強化監(jiān)督制約。強化村務(wù)監(jiān)督委員會對村級重大事項民主決策、“三資”管理、村級工程建設(shè)、村干部廉潔自律情況的監(jiān)督。全區(qū)推選村民議事會成員8399人，累計議事3653次。讓基層群眾充分行使對村級事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度化解干群矛盾，在村民和村干部之間架起了“連心橋”。

　　(二)加強農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于調(diào)整“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，強化“三資”管理的通知》，理順管理體制、搭建組織框架，解決農(nóng)村集體資金管理與監(jiān)督服務(wù)不分，農(nóng)經(jīng)與財政等多頭管理，既是裁判員又是運動員，職責(zé)不明，效率低下的問題。同時按照要求，優(yōu)化配置，選優(yōu)配強人員，保障工資待遇，強化內(nèi)部約束激勵機制，解決鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線會計人員缺乏、人員老化、財力保障不足、工作積極性不高等問題，堅持體制機制創(chuàng)新，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍。目前，全區(qū)15個鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心普遍掛牌，同時按照定崗位、定職責(zé)、定人員、定制度的要求，明確職責(zé)，制度上墻，配備代理人員151人，其中，代理會計79人、交易平臺操作員20人、交易員17人、會計15人、出納14人、其他6人。在代理人員中，由農(nóng)經(jīng)中心轉(zhuǎn)入103人，選調(diào)村會計43人，其他站所調(diào)入5人。建立了組織架構(gòu)，筑牢了農(nóng)村“三資”管理“壓艙石”。

　　(三)全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算和村務(wù)卡制度。推行村務(wù)卡、實行非現(xiàn)金結(jié)算，是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項重要舉措，也是進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的必要手段。區(qū)委農(nóng)工辦與贛榆農(nóng)商行通力配合，下發(fā)《贛榆區(qū)村務(wù)卡管理暫行辦法》，率先在宋莊、海頭、塔山、黑林等4鎮(zhèn)搞好試點，然后在全區(qū)普遍推開，到2018年8月8日，全區(qū)共辦理村務(wù)卡743張，實現(xiàn)了全覆蓋。推行村務(wù)卡，解決了村級電費、水費等日常辦公費用，零星采購及服務(wù)費用的結(jié)算，解決了村級非現(xiàn)金結(jié)算的“最后一公里”，從而實現(xiàn)了村級真正意義上的非現(xiàn)金結(jié)算。方便了會計人員業(yè)務(wù)辦理。村務(wù)卡除具有刷卡消費功能外，還可綁定微信、支付寶，使支付手段多樣化。加大POS機及“收銀二維碼”投放力度，共布放POS機2854臺、“收銀二維碼”3820戶，優(yōu)化了用卡環(huán)境，方便了業(yè)務(wù)辦理。村務(wù)卡的使用，強化了集體資金監(jiān)督管理。一方面，村集體無需保留備用金，村級不需要庫存盤點，庫存現(xiàn)金管理“傻瓜化”。另一方面，集體資金管理從“事后監(jiān)督”向“全流程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，從源頭上杜絕資金跑冒滴漏，實現(xiàn)無縫隙管理。據(jù)初步統(tǒng)計，到2018年11月末，全區(qū)村務(wù)卡支付共2305筆，支付金額348.2萬元，砌起一道資金管理的“防滲墻”。

　　(四)著力加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。贛榆區(qū)充分利用被列入省農(nóng)村改革試驗區(qū)的有利時機，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，以產(chǎn)權(quán)交易平臺為載體，規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為。堅持“公開、規(guī)范、高效、便民”的服務(wù)宗旨，經(jīng)村民主議事程序后，資產(chǎn)處置、資源及工程項目發(fā)包，按照“交易范圍全覆蓋、市場交易全流程、社會監(jiān)督全方位”的要求，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。所有交易事項一律通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，陽光操作，實現(xiàn)集體利益最大化。2017年，全區(qū)通過平臺交易項目2956個，交易額7.8億元，溢價金額5031萬元，溢價6.4%;2018年，交易項目2153個，交易額4.58億元，溢價金額2370萬元，溢價率5.2%;堵住了“旁門左道”，暢通了產(chǎn)權(quán)交易“陽關(guān)道”。

　　(五)著力推進(jìn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，投資51.3萬元，做好信息平臺軟件及配套服務(wù)器訂制工作，著力打造融“三資”監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易、合作社財務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革、財務(wù)公開于一體的農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)信息平臺，實時監(jiān)控農(nóng)村集體“三資”運行情況、產(chǎn)權(quán)交易情況、財務(wù)公開情況，最終實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)工作“一網(wǎng)通”。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)會計核算電算化;完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動提醒，每月及時更新，實現(xiàn)無縫隙管理;同時借助手機APP、電子觸摸屏公開，網(wǎng)頁、平臺公開，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推動網(wǎng)上財務(wù)公開、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等功能的開發(fā)與利用，從而在技術(shù)上整合農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作職能，切實提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。織密了一張“三資”監(jiān)管的“智慧網(wǎng)”。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)委農(nóng)工辦)