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　　備受關(guān)注的2019年中央一號文件近日發(fā)布，這是自2004年起連續(xù)第16個聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件。為幫助廣大讀者更好理解文件精神，特梳理出十大關(guān)鍵詞，以飧讀者。

　　1.“優(yōu)先發(fā)展”

　　這是今年一號文件的主題。文件提出，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，要求各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。“四個優(yōu)先”，第一個是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。第二個是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。第三個是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，財政優(yōu)先保障，金融優(yōu)先服務(wù)，公共財政更大力度傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。第四個是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

　　2.“硬任務(wù)”

　　一號文件開宗明義，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。硬任務(wù)到底有多重要?一號文件強調(diào)：必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　3.“決戰(zhàn)決勝”

　　讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。今年的一號文件部署了8個方面工作，第一個就是“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”。文件提出要不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。而且，要主攻“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，著力解決產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、干部隊伍等方面的突出問題。

　　4.“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”

　　確保國家糧食安全，首先要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。今年的一號文件在“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”部分，一共從“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量”“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)”“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”“加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)”“實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”五個方面作出部署。強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技

　　落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上。此外，文件還特別提到，要推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，加快推進糧食安全保障立法進程。

　　5.“鄉(xiāng)村建設(shè)”

　　農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板需要加快補齊。一號文件在扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面，從“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”“實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”“加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護”“強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)”等五個方面作出安排。農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則涉及飲水、道路、電網(wǎng)、物流設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、危房改造等多個領(lǐng)域。此外，一號文件還提出要全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。

　　6.“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。一號文件明確要“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”，提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、休閑旅游、信息進村入戶、鄉(xiāng)村企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等都列入政策鼓勵和支持的范圍。

　　7.“農(nóng)村改革”

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度是全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重點領(lǐng)域。根據(jù)一號文件要求，相關(guān)部門將啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見，并推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革等。同時，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。此外，還將研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。

　　8.“鄉(xiāng)村治理”

　　一號文件在第六部分對完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出安排。主要內(nèi)容包括增強鄉(xiāng)村治理能力、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)等。文件特別提到了要發(fā)揮群眾參與治理主體作用，推動修訂村民委員會組織法，開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，培育特色文化村鎮(zhèn)和村寨，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”等。

　　9.“戰(zhàn)斗堡壘”

　　一號文件在第七部分，對發(fā)揮農(nóng)村基層組織，尤其是農(nóng)村基層黨組織的作用，提出明確要求。強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，抓實建強，提升組織力，突出政治功能，加強體系建設(shè)。要加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。同時，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務(wù)功能，防止隨意增加村級組織工作負擔(dān)。文件特別指出，要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。

　　10.“農(nóng)民主體”

　　發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程。一號文件強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。關(guān)于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，文件明確可以通過多種形式引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與。此外，還將出臺村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

　　來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、微觀三農(nóng)公眾號

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