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　　近年來，江蘇省南京市深入推進農村集體產權制度改革，創新打造農村集體資產監督管理綜合平臺，以“三資”監管信息化推動“三資”監管制度化、公開化，全面提升農村集體資產管理水平。目前，“市區一體、實時動態”的“三資”監管綜合平臺全面建成，已在全市59個鎮(街)691個涉農村(社區)全面推廣應用，并取得了實現八個方面“監管”的良好效果。

　　一、平臺集成，全面監管

　　平臺建設圍繞“三項目標”：一是讓數據多跑路，讓群眾少跑腿;二是以信息化推動“三資”管理制度化、公開化;三是實現實時、動態、精準、閉環監管。集成“九個模塊”：即“4+4+1”，第一個“4”為主體模塊，分別是管理、監督、公開和大數據分析平臺。第二個“4”，是關聯模塊，分別是承包地確權、清產核資、產權交易、陽光扶貧系統。“1”為移動終端模塊，即E陽光手機APP。實現三個“全監管”：一是將資金、資產、資源、合同等集體資產全要素納入監管;二是將集體資產存量、結構、變動、交易、收益、分配等全過程納入監管;三是橫向的紀檢監察、農業農村、財政等部門和縱向的市區鎮村組戶對集體資產實施全方位監管。

　　二、清產核資，源頭監管

　　創新運用實測實查方法，全面清查鎮、村、組三級農村集體資源性、經營性和非經營性資產，對集體資產統一編碼、統一制圖規范、統一公示確認。全市累計清核資源性資產678.9萬畝，其中鎮級25.4萬畝、村級356.6萬畝、組級296.9萬畝;農用地604.2萬畝，其中未承包到戶257.4萬畝;核實資產總額320.1億元，其中鎮級93.1億元、村級220.9億元、組級6.1億元;經營性資產67.3億元、非經營性資產252.8億元。通過清產核資，摸清了資產家底，建立了明白賬本，打牢了“三資”監管的數據基礎和前提條件。

　　三、銀村直聯，實時監管

　　基于“一村一賬戶”、村務卡和一家主要合作銀行，將銀行業務系統嵌入管理平臺，村級賬戶資金全部納入平臺實時監管，各村全部實現了非現金結算和每筆資金收支留痕。各村會計人員直接在管理平臺辦理賬戶管理、轉賬支付、批量代發、資金查詢等銀行業務操作，轉賬資金實時到賬。截至去年底，村務卡使用9820筆，支出3371萬元;銀村直聯交易8701筆，金額1.3億元。

　　四、風險預警，智能監管

　　監督平臺設資金、資產、合同、風險和督辦等5大類27項預警事項，并智能示警;示警信息自動生成后，由管理主體、監督主體和監督的紀檢監察再監督主體分層督辦，實現資金、資產、資源在線即時監管。例如，資產交易收款時，平臺提示關聯合同;關聯合同后，平臺分析對比收款時間和金額等合同要素;無有效合同或比對數據不符的，平臺按紅、橙、黃三個等級即時產生分類示警，并推送到管理用戶和監管用戶;未及時處理的，推送到再監督用戶;預警處理合規后，示警消除，預警記錄自動保存。

　　五、雙端推送，公眾監管

　　一是在電腦端，公開平臺實時免密公開資金、合同、資產信息，公示資產資源總量和明細，村級賬戶流水、收入和支出，資產交易合同及執行情況等信息;二是在手機移動端，E陽光手機APP自動抽取公開平臺數據實時推送到APP用戶，廣大村民可以隨時隨地查看和監督集體資產運行、集體收益分配、承包地、股份及分紅、各種補助發放等情況。目前，全市83%以上農戶下載E陽光手機APP，登錄戶數接近58萬，登錄人次突破162萬。

　　六、以圖管資，精準監管

　　將現代調查勘測技術和空間信息技術相結合，引入地理信息系統和“天地圖”，對農村集體不動產四至、空間位置等進行實地測繪。開發承包地確權系統和農村集體資產清產核資系統，搭建“農戶承包地一張圖”“鎮村組集體資產一張圖”管理平臺，將全市46萬多農戶承包地和農村集體不動產轉化為可視的地理信息數據，解決集體資產四至不清、面積不準、權屬不明等問題，使集體土地、房屋等不動產管理精準化。

　　七、大數據分析，科學監管

　　把分散、靜態數據背景下的粗放監管，變為集成、共享和動態數據環境下的科學監管。強化線上數據應用，對集體資產運行、管理預警和監督執行數據定量分析，將全市農村集體資產、負債、收入、支出、銀行存款余額、示警信息和預警處理等數據進行同比、環比、排序、分布等多指標運算，實時提示各村資產財務的運行質量、風險狀況、預警處置情況等，完善線下監管措施的針對性和靶向性，提高監管的科學性、準確性。

　　八、制度保障，長效監管

　　落實《江蘇省集體資產管理條例》規定，全市691個村(社區)全部實現“一村一賬戶”，村務卡推廣應用實現全覆蓋。開展村級財務核算試點改革，推行“會計委托代理服務中心”模式，全市已試點推廣46個鎮(街)565個村(社區)，覆蓋率達82%。建立健全了集體資產登記、使用、保管、處置和農村集體財務決算、民主管理、審計監督等各項制度，有力促進了農村財務管理的規范化、程序化和科學化。

　　(作者單位：江蘇省南京市農業農村局)

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