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　　近年來，山東省費縣堅持“頂層設計”一條主線，強化“清產核資、資產運營、政策紅利”三項保障，用好“深抓落實、規范驗收、強化考核”三項措施，開展集體經濟薄弱村“清零攻堅”行動，取得了良好成效。

　　一、圍繞頂層設計主線，為集體增收引領方向

　　以省市各級政策為指導，做好頂層設計，圍繞改革目標，牢牢把握住“堅持正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農民群眾意愿”的原則，針對具體實際，制定了“三個方案”，即：《產權制度改革實施方案》《清產核資實施方案》《資源集中清理專項行動方案》。同時，成立以縣委書記、縣長為組長，組織、農業、供銷、國土、審計等部門主要負責人為成員的領導小組，抽調 5 名業務骨干集中辦公，實行周調度、月通報、季觀摩制度，確保任務落實到位。通過電臺發布《關于在全縣開展集體資源集中清理專項行動的公告》，通過有獎舉報的形式，充分發動群眾參與，營造強大氛圍。為解決承包費拖欠問題，馬莊鎮黨委抽調黨建辦、經管站業務人員成立工作專班，到村指導開展工作，通過聘請第三方機構丈量、公示確認后，召開村民代表大會、黨員大會，確定以每平方米0.8元的價格進行征繳，對長期占用村集體土地的單位和個人下達催繳通知單，逾期不繳者將按法律程序進行處理，理順村集體資源現狀的同時，共清收往年拖欠承包費53.5萬元。

　　二、強化三項保障支撐，為集體增收打好基礎

　　把發展壯大集體經濟放在全縣工作大局中謀劃推進，與農村集體資源資產集中清理專項行動同步部署，與農村集體產權制度改革、農村集體“三資”清理工作統籌推進，以清產核資打基礎，用資產運營作支撐，靠政策紅利作保障，實現增收途徑最大化。

　　一是清產核資打基礎，維護集體利益。通過試點改革，全面徹底清查農村集體資源和集體承包合同，建立電子臺賬，準確摸清集體經濟組織家底，對排查發現的未簽訂承包合同、拖欠承包費、價格明顯過低等問題，分別采取補簽合同、重新發包、協商變更、訴訟維權等方式予以糾正，為村集體資產優化管理奠定基礎。為解決承包合同不規范，承包費定價、收取隨意性大，承包費“多年一交”“低價一次交齊”等問題，薛莊鎮馬頭崖社區大力做好清產核資宣傳，在家底、合同、賬目等關鍵環節上下功夫，統籌考慮當地村民收入水平、村集體收入等要素，對承包費數額明顯過低、與當前經濟發展水平不符、村集體利益嚴重受損的舊合同，重新進行托底理順、綜合評估，統一簽訂新合同，實現集體增收30余萬元。

　　二是資產運營作支撐，實現農民受益。通過農村集體產權制度改革，成立股份經濟合作社，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到集體成員，所有資產由股份經濟合作社集中運營，村民(居民)定期獲得分紅收益。探索實施“政經分離”模式，即基層黨組織、村居委會集中抓好黨的建設和公共服務，農村集體經濟發展交由合作社管理經營，實現了“把專業的事交給專業的人干”，既促進了集體資源資產的健康運營，又實現了農民受益。開展“村社共建”工作，采取供銷服務進社區、電子商務進村居、托管服務進農戶、合作社“抱團”進市場、農產品產銷進基地等“五進”舉措，全縣發展“村社共建”項目 792個，實現村集體增收 824 萬元。馬莊鎮富民新村通過“四議兩公開”程序，將本村土地進行流轉調整，與種植戶簽訂土地承包合同500余畝，增加村集體收益8.5萬元。同時，根據本村村情實際，通過第一書記與村支“兩委”商議，積極探求本村經濟發展途徑，創立南山里合作社，將本村小米、核桃等農副產品進行加工、包裝，通過電子商務、展銷會等多種路徑進行銷售，2018年增加村集體收入3.1萬元，在帶動本村經濟的發展的同時，也增加了村民收入。

　　三是政策紅利為保障，探索以補促收。強化資金幫扶，統籌第一書記幫扶資金、扶貧項目資金、旅游項目資金和美麗鄉村建設資金等，按照每村不少于 50 萬元的標準，為 200 個集體經濟薄弱村發展增收項目、改善基礎設施等提供支持。落實經費獎補，明確 2018 年提留扶貧項目收益的 49%作為村集體收入，推動扶貧政策落實。強化財政兜底，對部分提升“造血”功能確實困難的村居，整合村級運轉經費兜底資金、縣派第一書記工作經費等 2100 余萬元，以村居入股方式投入到縣城投公司集中管理經營，村集體每年通過分紅獲得穩定收益。

　　三、用好三個措施，為集體增收保駕護航

　　一是深抓落實促推進。通過召開集體經濟薄弱村“清零攻堅行動”暨集體資源集中清理專項行動工作動員會、抓黨建促鄉村振興暨農村集體產權制度改革現場推進會，提高工作責任感與緊迫感;通過召開領導小組辦公會、督導組督導情況匯報會、南部及北部片區工作情況調度會，逐村分析增收困難原因，深挖增收途徑。二是規范驗收見成效。根據省市文件指導，結合縣城實際，制定集體經濟薄弱村“清零攻堅行動”驗收方案，創新驗收模式，由鄉鎮按照完成進度隨時提出驗收申請，報領導小組辦公室審批后，安排專人進行適時驗收，驗收過程全程留痕，確保增收成效，杜絕弄虛作假。三是強化考核保質量。在全縣黨建和經濟社會發展“雙千分”考核中，拿出50分進行專門考核，把薄弱村銷號、村居晉檔升級情況作為重要考核內容，考核結果納入鄉鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核總成績。對于進展緩慢的村居，由縣委督考辦立項進行專項督導，確保各項工作嚴格按照時間節點保質保量完成。

　　(作者單位：山東省費縣農業農村局)